祁門縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理的通告
（祁政〔2018〕43號(hào)）
為加強(qiáng)我縣野生動(dòng)物資源保護(hù)管理，規(guī)范野生動(dòng)物利用行為，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、法律規(guī)定的禁止性違法行為
1．禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；
2．禁止出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品；
3．禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品；
4．禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品；
5．禁止為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品；
6．禁止為出售、購買、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物制品發(fā)布廣告；
7．禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所，為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)。
二、禁獵期、禁獵區(qū)、禁用工具和方法規(guī)定
根據(jù)野生動(dòng)物的生物學(xué)特性，我縣狩獵期為：哺乳動(dòng)物、鳥類每年10月1日至翌年1月31日；兩棲、爬行類動(dòng)物每年8月15日至9月30日，其他時(shí)間為禁獵期。
禁獵區(qū)域?yàn)椋嚎h城城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、農(nóng)村居民區(qū)、學(xué)校、工礦企業(yè)、部隊(duì)營區(qū)、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)等。
禁用工具和方法為：禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、鐵夾、地弓、地槍、排銃、軍事武器、體育運(yùn)動(dòng)槍支、氣槍、土槍、土銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、揀蛋、掏窩、挖洞、搗毀巢穴、陷阱、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕。
三、加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物宣傳工作
每年4月4日至10日為祁門縣“愛鳥周”；每年10月為祁門縣“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”。
“愛鳥周”和“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門應(yīng)集中開展保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳教育活動(dòng)。
四、加強(qiáng)狩獵和經(jīng)營利用管理
在狩獵區(qū)域和狩獵期從事狩獵活動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限進(jìn)行獵捕。持槍獵捕的，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。
凡從事馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得野生動(dòng)物行政主管部門核發(fā)的《人工繁育經(jīng)營許可證》和市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，并接受檢查和監(jiān)督。
運(yùn)輸、攜帶、寄遞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品出縣境的，必須持有或附有相關(guān)部門批準(zhǔn)的許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識(shí)，以及檢疫證明。
運(yùn)輸非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明，以及檢疫證明。
市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查管理力度，禁止無合法來源的野生動(dòng)物及其制品進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)、餐館飯店。
五、獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)野生動(dòng)物有功的單位和個(gè)人
對(duì)積極宣傳、認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》成績突出的，拯救、保護(hù)和馴養(yǎng)等野生動(dòng)物成績顯著的，開展野生動(dòng)物科學(xué)研究、推廣科研成果、進(jìn)行開發(fā)利用有顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣政府或野生動(dòng)物行政主管部門將給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)電話：4512480，4507099
六、本通告未列事項(xiàng)，均按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。
祁門縣人民政府關(guān)于禁限放煙花爆竹的通告
（祁政〔2018〕44號(hào)）
為切實(shí)保障社會(huì)公共安全和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染，促進(jìn)文明城市創(chuàng)建，根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《祁門縣煙花爆竹禁限放管理辦法》等規(guī)定，現(xiàn)通告如下：
一、下列地點(diǎn)和區(qū)域禁止燃放煙花爆竹
（一）國家機(jī)關(guān)駐地；
（二）文物保護(hù)單位；
（三）車站等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
（四）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；
（五）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、敬老院；
（七）山林、風(fēng)景名勝區(qū)、公園；
（八）商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所；
（九）殯儀館、公墓等公共祭掃場(chǎng)所非指定地點(diǎn)；
（十）東街歷史文化街區(qū)（東至閶江路，南至新興中路，西至中心北路，北至祁山路）；
（十一）華楊園區(qū)廠區(qū)范圍。
二、除上述地點(diǎn)和區(qū)域外，以下范圍為限制燃放煙花爆竹區(qū)域
城區(qū)已建成區(qū):東至五里牌交管大隊(duì)(含龍門坦工業(yè)園區(qū)及火車站范圍)，南至原朝陽廠宿舍區(qū)，西至鯤鵬紫荊公館小區(qū)，北至閶源供水公司。
每年農(nóng)歷正月十六日至臘月二十三日，任何公民、法人和其他組織不得在限制燃放區(qū)燃放煙花爆竹。
三、對(duì)違規(guī)銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶、燃放煙花爆竹的單位和個(gè)人，公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城管等部門及時(shí)根據(jù)違法情節(jié)及后果依法依規(guī)作出處罰。
四、各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及廣大市民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守禁止燃放煙花爆竹規(guī)定，自覺抵制和積極舉報(bào)違規(guī)燃放、經(jīng)營煙花爆竹的行為。黨員干部和國家工作人員應(yīng)當(dāng)模范遵守有關(guān)煙花爆竹安全管理的規(guī)定，帶頭少放或不放煙花爆竹。
五、本通告自2019年1月1日施行。
舉報(bào)電話：110
特此通告
祁門縣人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見
（祁政〔2018〕48號(hào)）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為保障殘疾兒童康復(fù)權(quán)益，改善殘疾兒童康復(fù)狀況，促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展，幫助殘疾兒童更好地融入社會(huì)，減輕殘疾兒童家庭負(fù)擔(dān)，完善殘疾兒童社會(huì)保障體系，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（皖政﹝2018﹞84號(hào)）《黃山市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》(黃政〔2018〕54號(hào))文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府決策部署，堅(jiān)持制度銜接、應(yīng)救盡救，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持規(guī)范有序、公開公正，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”，使殘疾兒童家庭有更多的獲得感、幸福感、安全感。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。到2025年，全縣殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。
三、救助對(duì)象條件
康復(fù)救助對(duì)象為祁門縣戶籍0 —17周歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童：
（一）持有中華人民共和國殘疾人證或具備醫(yī)療資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷證明書；
（二）具有康復(fù)服務(wù)適應(yīng)指征，通過康復(fù)可能達(dá)到功能重建或改善的殘疾兒童；
（三）城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾孤兒；散居殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童。待條件成熟后，盡力放寬或取消對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。
四、救助內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)
（一）0—14周歲智力、聽力言語、孤獨(dú)癥三類殘疾兒童基本康復(fù)功能訓(xùn)練費(fèi)用救助每人每年10個(gè)月，不低于1.5萬元；0 —14周歲腦癱殘疾兒童基本康復(fù)功能訓(xùn)練費(fèi)用救助每人每年不少于10個(gè)月，不低于1.8萬元。
（二）0—14周歲視力、聽力言語、肢體等三類殘疾兒童基本輔助器具適配救助，由市、縣殘聯(lián)組織根據(jù)年度殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)輔助器具適配工作安排統(tǒng)一組織實(shí)施。
（三）15—17周歲聽力言語、肢體、智力和孤獨(dú)癥殘疾兒童每人每年康復(fù)費(fèi)用在醫(yī)保補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，給予個(gè)人2000元補(bǔ)助。
（四）根據(jù)實(shí)際情況逐步增加殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等。
五、經(jīng)費(fèi)保障措施
救助資金由中央、省、市、縣四級(jí)共同解決。其中：中央專項(xiàng)彩票公益金及省、市民生工程專項(xiàng)資金共同保障0—10周歲智力、聽力、 言語、孤獨(dú)癥、腦癱等四類殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配；11—17周歲殘疾兒童康復(fù)救助由縣財(cái)政給予保障，并建立殘疾兒童動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
六、工作流程
申請(qǐng)。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣殘聯(lián)提出申請(qǐng)，也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng)。
審核。對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾孤兒的救助申請(qǐng)，以及散居殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，由縣殘聯(lián)與民政、扶貧部門進(jìn)行相關(guān)信息比對(duì)后作出決定。
救助。0—14周歲殘疾兒童經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。必要時(shí)，由縣殘聯(lián)和衛(wèi)生計(jì)生等部門指定的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步診斷、康復(fù)需求評(píng)估。定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)由縣殘聯(lián)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政等部門按照公開擇優(yōu)原則確定。 15—17周歲殘疾兒童經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇有資質(zhì)的康復(fù)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)服務(wù)，并于康復(fù)服務(wù)結(jié)束后，憑結(jié)算發(fā)票到縣殘聯(lián)申報(bào)補(bǔ)助。
結(jié)算。0—14周歲殘疾兒童在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)縣殘聯(lián)審核后，由縣財(cái)政與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由縣殘聯(lián)商縣級(jí)財(cái)政確定。經(jīng)縣殘聯(lián)審核同意在非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由縣殘聯(lián)商縣財(cái)政明確結(jié)算辦法。 15—17周歲殘疾兒童發(fā)生的康復(fù)服務(wù)費(fèi)用，經(jīng)縣殘聯(lián)及縣財(cái)政審核后，由縣財(cái)政直接打卡發(fā)放至監(jiān)護(hù)人提供的帳戶上。
七、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)
根據(jù)我縣殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營利組織財(cái)稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。
加強(qiáng)康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。完善殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享，提高救助工作經(jīng)辦能力，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。
充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)人員等社會(huì)力量作用，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請(qǐng)、志愿服務(wù)等工作。
八、加強(qiáng)綜合監(jiān)管
民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要商殘聯(lián)完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全；探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享；積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集使用情況要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
九、強(qiáng)化組織保障
殘聯(lián)和財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要履職盡責(zé)、協(xié)作配合，加強(qiáng)工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一站式結(jié)算”，提高便民服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要大力開展政策宣傳解讀，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉救助政策，了解基本申請(qǐng)程序和要求。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作，營造良好社會(huì)環(huán)境。
附件:
重點(diǎn)任務(wù)分工
序號(hào) 工作任務(wù) 牽頭單位 配合單位 完成時(shí)限
1 制定兒童康復(fù)救助制度和配套政策措施。 縣殘聯(lián) 縣民政局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣人力資源社會(huì)保障局、縣市監(jiān)局、縣扶貧辦 2018年12月
2 制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。制定政策措施支持舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量投資建設(shè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)康復(fù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。 縣殘聯(lián) 縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣人力資源社會(huì)保障局、縣市監(jiān)局、縣扶貧辦 2019年12月
3 完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理政策，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，確保殘疾兒童人身安全。 縣民政局 縣教育局、縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣市監(jiān)局、縣殘聯(lián) 2019年12月
4 大力開展政策宣傳解讀，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉救助政策，了解基本申請(qǐng)程序和要求。 縣殘聯(lián) 縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣人力資源社會(huì)保障局、縣市監(jiān)局、縣扶貧辦 2019年12月
祁門縣人民政府關(guān)于印發(fā)祁門縣煙花爆竹禁限放管理辦法（試行）的通知
（祁政秘〔2018〕119號(hào)）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《祁門縣煙花爆竹禁限放管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
祁門縣煙花爆竹禁限放管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步保護(hù)和改善我縣環(huán)境，防治大氣污染，保障公共安全和公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱煙花爆竹是指符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過燃燒或爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果的各類煙花、鞭炮及禮花彈等。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的行為。
公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處未經(jīng)許可運(yùn)輸以及違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。
城管部門負(fù)責(zé)依法查處流動(dòng)兜售煙花爆竹攤點(diǎn)以及燃放煙花爆竹影響環(huán)境衛(wèi)生、毀壞城市綠化和市政設(shè)施行為。
市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、教育、民政、住建、環(huán)境保護(hù)、氣象、供銷、宣傳、房管、文明辦等部門按照各自職責(zé)，依法做好煙花爆竹管理的相關(guān)工作。
第四條 下列區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：
東街歷史文化街區(qū)（東至閶江路，南至新興中路，西至中心北路，北至祁山路）；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)華楊園區(qū)廠區(qū)范圍。
除已劃定的禁放區(qū)域外，下列地點(diǎn)禁止燃放煙花爆竹：
（一）國家機(jī)關(guān)駐地；
（二）文物保護(hù)單位；
（三）車站等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
（四）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；
（五）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、敬老院；
（七）山林、風(fēng)景名勝區(qū)、公園；
（八）商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所；
（九）殯儀館、公墓等公共祭掃場(chǎng)所非指定地點(diǎn)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的禁放地點(diǎn)設(shè)置明顯的禁放警示標(biāo)志。
第五條 除本辦法第四條規(guī)定禁放區(qū)域和地點(diǎn)外，本縣城區(qū)下列范圍限制燃放煙花爆竹：
東至五里牌交管大隊(duì)含龍門坦工業(yè)園區(qū)及火車站范圍，南至原朝陽廠宿舍區(qū)，西至鯤鵬紫荊公館小區(qū)，北至閶源供水公司。
每年農(nóng)歷正月十六日至臘月二十三日，任何公民、法人和其他組織不得在限制燃放區(qū)燃放煙花爆竹。
第六條 禁止在禁放區(qū)域和地點(diǎn)銷售煙花爆竹。
禁止在限放區(qū)域內(nèi)設(shè)置煙花爆竹長期銷售網(wǎng)點(diǎn)，安監(jiān)部門可以結(jié)合實(shí)際在限制燃放區(qū)域布設(shè)臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)，確定銷售時(shí)間。臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)必須符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可證實(shí)施辦法》和《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》等要求。
第七條 重污染天氣預(yù)警期間，本縣行政區(qū)域內(nèi)一律禁止燃放煙花爆竹。
環(huán)境保護(hù)、氣象部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)信息，并提示市民在此期間禁止燃放煙花爆竹。
第八條 禁限放區(qū)域內(nèi)的賓館、飯店和各類提供喜慶、殯葬活動(dòng)的煙花爆竹銷售經(jīng)營者應(yīng)告知消費(fèi)者禁限放煙花爆竹管理規(guī)定，勸阻違法違規(guī)燃放行為，經(jīng)勸阻無效的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門、政府派出機(jī)關(guān)、村（居委會(huì)，以及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)開展煙花爆竹安全管理的宣傳教育活動(dòng)，并在重大節(jié)日期間加大對(duì)煙花爆竹安全管理的宣傳力度。
廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)開展煙花爆竹安全管理和移風(fēng)易俗的公益性宣傳工作。
學(xué)校和未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生和未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育和監(jiān)管。
國家工作人員應(yīng)當(dāng)模范遵守有關(guān)煙花爆竹禁限放和安全管理的規(guī)定。
第十條 違反本辦法規(guī)定，在禁放區(qū)域和限放區(qū)域非限放時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安部門根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條第二款的規(guī)定，責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款，構(gòu)成違法犯罪的，依法給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。
第十一條 國家機(jī)關(guān)、行政企事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，情節(jié)較輕的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)、行政企事業(yè)單位責(zé)令改正；情節(jié)較重的，依紀(jì)依規(guī)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
第十二條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第十三條 違反本辦法的，公安、安監(jiān)、城管、市監(jiān)等部門按照法律法規(guī)依法給予處罰并在政府網(wǎng)站公開行政處罰等信息。
第十四條 縣禁限放管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全縣燃放煙花爆竹安全管理工作，建立燃放煙花爆竹安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，并將燃放煙花爆竹安全管理作為文明創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將燃放煙花爆竹安全管理納入基層社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。
第十五條 本辦法在適用中的具體問題由縣公安局會(huì)同縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自2019年1月1日起實(shí)施。
附件：祁門縣煙花爆竹禁限放區(qū)域示意圖
祁門縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)祁門縣煙花爆竹禁限放工作方案的通知
（祁政辦〔2018〕41號(hào)）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《祁門縣煙花爆竹禁限放工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹。
祁門縣人民政府辦公室
祁門縣煙花爆竹禁限放工作方案
為切實(shí)做好我縣煙花爆竹禁限放工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照“各級(jí)政府組織實(shí)施，職能部門全程監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督指導(dǎo)，責(zé)任單位自行看護(hù)，廣大市民自覺遵守”的原則，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制，以組織部署、宣傳發(fā)動(dòng)、標(biāo)識(shí)設(shè)置、巡查看護(hù)、嚴(yán)打非法等“五個(gè)規(guī)定動(dòng)作”為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“禁放時(shí)間禁得住、燃放時(shí)段保安全”，有效降低燃放煙花爆竹對(duì)環(huán)境造成的污染，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。
二、組織分工
祁山鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城區(qū)煙花爆竹禁限放工作。各村委會(huì)、物業(yè)公司以及各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，在本級(jí)、本單位負(fù)責(zé)管理的區(qū)域內(nèi)，設(shè)置禁放標(biāo)識(shí)，劃定燃放區(qū)域和范圍，宣傳煙花爆竹禁限放政策，教育、引導(dǎo)群眾安全有序燃放煙花爆竹，制止違法違規(guī)燃放行為；對(duì)不聽制止的，報(bào)告公安部門依法處理。
縣公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹公共安全管理，依法查處違反煙花爆竹禁限放規(guī)定的違法違規(guī)行為。
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，依法查處銷售非法、超標(biāo)、偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)銷售行為，督促銷售單位落實(shí)煙花爆竹銷售實(shí)名制。
縣城管局負(fù)責(zé)依法查處流動(dòng)兜售煙花爆竹攤點(diǎn)以及燃放煙花爆竹影響環(huán)境衛(wèi)生、毀壞城市綠化和市政設(shè)施行為；負(fù)責(zé)在禁限放區(qū)域內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人做好煙花爆竹禁限放宣傳工作，協(xié)助做好禁限放工作。
縣交通局要在長途客車、客運(yùn)站、出租車電子廣告屏播放禁限放宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)禁限放宣傳工作；要加強(qiáng)對(duì)長途客車站的安全檢查，嚴(yán)禁攜帶、夾帶煙花爆竹進(jìn)站、上車。
縣監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)人員違反規(guī)定的黨紀(jì)、政務(wù)處分工作。
縣文明辦負(fù)責(zé)制定平安志愿者參與禁放工作方案，發(fā)動(dòng)廣大志愿者參與煙花爆竹管控工作；將禁放煙花爆竹工作納入文明城市創(chuàng)建內(nèi)容。
縣供銷社等其他負(fù)有煙花爆竹監(jiān)管職責(zé)的部門和單位，按照職責(zé)分工，配合做好煙花爆竹禁限放工作。
縣民政局要做好結(jié)婚登記人員禁放宣傳工作；在辦事大廳張貼、放置禁放宣傳手冊(cè)，及時(shí)告知注意事項(xiàng)；做好喪葬服務(wù)單位的禁限放宣傳工作。
縣教育局要組織好中小學(xué)生的禁放宣傳工作，采取小手拉大手的方式，推動(dòng)學(xué)生及學(xué)生家長遵守相關(guān)禁放規(guī)定。
縣住建委負(fù)責(zé)禁放區(qū)域內(nèi)工地開工、封頂、竣工煙花爆竹禁放工作。
縣房管中心負(fù)責(zé)向禁限放小區(qū)物業(yè)宣傳禁放工作，并與之簽訂責(zé)任狀，指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好禁放工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的違反《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六、四十七的物業(yè)單位進(jìn)行處罰。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作。
縣衛(wèi)生、新聞媒體、移動(dòng)通信等單位，要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助做好煙花爆竹禁限放工作。
三、工作措施
（一）精心組織部署，確保工作扎實(shí)、穩(wěn)步、有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要著眼春節(jié)重點(diǎn)時(shí)段，又要考慮平時(shí)日常管理，細(xì)化工作方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，迅速動(dòng)員部署，定期督導(dǎo)檢查。各相關(guān)部門和單位要逐級(jí)明確工作任務(wù)，劃定責(zé)任范圍，明確工作目標(biāo)，層層下達(dá)任務(wù)書、簽訂責(zé)任狀，做到工作任務(wù)明確、管理責(zé)任到位，確保我縣禁限放工作扎實(shí)、穩(wěn)步、有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾依法、文明、安全燃放意識(shí)。各相關(guān)部門和單位要開展以“依法、文明、安全燃放”為主題的集中宣傳月活動(dòng)，提倡“少燃放一組煙花爆竹，多呼吸一口新鮮空氣”的環(huán)保理念，呼吁群眾勤儉節(jié)約，少放、不放煙花爆竹。大力宣傳禁限放政策，加強(qiáng)對(duì)禁放品種、時(shí)間、地點(diǎn)和行為的宣傳，提高針對(duì)性和有效性。當(dāng)啟動(dòng)空氣質(zhì)量重污染預(yù)警相應(yīng)等級(jí)時(shí)，引導(dǎo)市民自覺遵守規(guī)定，停止燃放煙花爆竹。采取條幅、標(biāo)語、廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)手段與門戶網(wǎng)站、微信、微博、QQ等新媒介相結(jié)合的方式，形成多層次、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到煙花爆竹安全常識(shí)、禁限放政策和安全管理要求家喻戶曉、人人皆知。
（三）積極主動(dòng)作為，切實(shí)做好禁限放標(biāo)識(shí)設(shè)置和禁放看護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一部署，組織各村委會(huì)對(duì)照縣禁限放管理辦法，對(duì)本轄區(qū)禁放區(qū)域、場(chǎng)所進(jìn)行一次徹底排查，逐一明確產(chǎn)權(quán)單位和管理（使用）單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分段包片，明確具體責(zé)任人員，要組織督促村委會(huì)、居民區(qū)物業(yè)公司、禁放場(chǎng)所、區(qū)域的產(chǎn)權(quán)單位或管理（使用）單位設(shè)置長久、醒目的禁放標(biāo)識(shí)。在重點(diǎn)燃放時(shí)段組織專門力量，引導(dǎo)群眾安全、有序燃放，及時(shí)勸阻制止違規(guī)燃放行為。各行政主管部門要發(fā)揮行政監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)本系統(tǒng)本行業(yè)所屬或主管的單位，從落實(shí)主體責(zé)任，確保重點(diǎn)單位重點(diǎn)部位絕對(duì)安全的高度，認(rèn)真開展禁限放標(biāo)識(shí)設(shè)置和重點(diǎn)時(shí)段的看護(hù)工作，確保萬無一失。
（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效降低群眾燃放煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)。公安、安監(jiān)、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、供銷等行政主管部門和單位，既要發(fā)揮各自職能作用和優(yōu)勢(shì)，保障市場(chǎng)煙花爆竹的安全供應(yīng)，又為群眾依法、文明、安全燃放煙花爆竹提供質(zhì)量、品種的安全保障。
（五）完善常態(tài)措施，嚴(yán)格日常燃放管理。根據(jù)禁限放工作特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)群眾在商店開門、基建動(dòng)工、結(jié)婚慶典等燃放煙花爆竹的習(xí)俗，采取教育與處罰相結(jié)合的方式，做到提前告知、積極勸阻、違規(guī)嚴(yán)處。
1.要對(duì)群眾日常燃放習(xí)俗，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化群眾環(huán)保意識(shí)、文明觀念和法律責(zé)任。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要及時(shí)掌握轄區(qū)商店開門、基建動(dòng)工、“紅白”喜事情況，事前發(fā)放告知提示書。要與轄區(qū)可以承接“紅白”喜事的酒（飯）店和婚慶、殯葬服務(wù)公司簽訂保證書，保證承接“紅白”喜事時(shí)，本單位及周邊不發(fā)生違規(guī)燃放煙花爆竹的問題；在“紅白”喜事時(shí)，取消燃放煙花爆竹（包括舞臺(tái)煙花）的內(nèi)容和環(huán)節(jié)；保證不向客戶提供、銷售煙花爆竹。
3.要切實(shí)發(fā)揮村（居）委會(huì)和治安志愿者、物業(yè)管理人員的作用，對(duì)違規(guī)燃放行為進(jìn)行提示、勸阻，并認(rèn)真履行報(bào)告義務(wù)。
（六）嚴(yán)厲查處違規(guī)燃放行為。公安部門要結(jié)合治安巡邏防控工作，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，擔(dān)負(fù)起煙花爆竹禁限放巡查管控職責(zé)，及時(shí)制止違法違規(guī)燃放行為。對(duì)群眾舉報(bào)、基層組織、單位報(bào)告和工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)燃放行為，依法進(jìn)行查處。紀(jì)委、監(jiān)委要負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)人員違規(guī)燃放人員的黨紀(jì)、政務(wù)處分工作。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)、各部門、各單位要從建設(shè)平安祁門的角度出發(fā)，站在維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)公共安全的高度，深刻理解煙花爆竹禁限放工作的重要性和必要性。要將禁限放工作作為春節(jié)期間重點(diǎn)工作來抓，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保禁限放工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。成立祁門縣煙花爆竹禁限放管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委負(fù)責(zé)同志任組長，縣政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局，辦公人員從公安、安監(jiān)、城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、祁山鎮(zhèn)等單位抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，確保工作推動(dòng)落實(shí)。
（三）大力宣傳，廣泛動(dòng)員。移風(fēng)易俗必須從思想上抓起，各級(jí)、各部門、各單位要將宣傳教育作為禁限放工作首要任務(wù)，開展全方位的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取發(fā)放一封信的方式，開展全方位、廣覆蓋的宣傳教育，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，通過自律、他律、法律的手段，打牢禁限放煙花爆竹的群眾基礎(chǔ)。縣公安局要細(xì)化政策解讀，縣教育局要在各中小學(xué)校開設(shè)禁限放煙花爆竹宣傳教育課，發(fā)放致學(xué)生家長一封信，開展“小手拉大手”活動(dòng)，倡議家長自覺遵守禁限放規(guī)定，要做到“七進(jìn)七有”，即“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)酒店、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)建筑工地、進(jìn)殯儀婚慶服務(wù)單位”，“報(bào)紙有版面、廣播有聲音、電視有報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)有信息、街頭有條幅、手機(jī)有短信、家庭有公開信”，告知每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭、每一個(gè)人，引導(dǎo)群眾從合法渠道購買合格產(chǎn)品，拒絕非法、超標(biāo)、偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)格遵守禁限放規(guī)定，不斷提高群眾安全、文明燃放意識(shí)。
（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。各級(jí)各部門、各單位“一把手”是本級(jí)和本單位煙花爆竹禁限放工作的第一責(zé)任人，要親自部署，親自檢查，狠抓落實(shí)。要將宣傳教育、標(biāo)識(shí)設(shè)置、巡查看護(hù)、查處收繳等工作任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人員。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門簽訂責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與轄區(qū)村委會(huì)逐一簽訂責(zé)任狀、保證書。縣監(jiān)委、公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、城管等部門要組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，對(duì)禁限放工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。
（五）全面做好極端天氣安全防范準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要就春節(jié)期間干旱、大風(fēng)、空氣重污染等極端天氣情況做好應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)準(zhǔn)備工作。特別是遇到空氣重污染極端天氣時(shí)，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，新聞宣傳單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，安監(jiān)部門要及時(shí)組織零售網(wǎng)點(diǎn)和批發(fā)企業(yè)停止銷售及配送，公安部門要加強(qiáng)巡邏檢查，依法處理發(fā)現(xiàn)的違規(guī)燃放行為。
（六）強(qiáng)化工作合力。各職能部門要明確職責(zé)，充分履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法做好禁限放煙花爆竹的各項(xiàng)工作。建立由公安部門牽頭，安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、交通、環(huán)保、祁山鎮(zhèn)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期召開會(huì)議分析研判形勢(shì)、總結(jié)部署工作，突出重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段、環(huán)節(jié)的巡查管護(hù)，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置，形成層層包保、條塊結(jié)合、全面覆蓋的網(wǎng)格化管理格局。加強(qiáng)日常聯(lián)合督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的違法行為，構(gòu)成犯罪的由公安部門依法立案?jìng)刹椋瑖?yán)肅追究責(zé)任。
祁門縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)祁門縣農(nóng)村個(gè)人建房管理暫行辦法的通知
（祁政辦〔2018〕42號(hào)）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《祁門縣農(nóng)村個(gè)人建房管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
祁門縣人民政府辦公室
祁門縣農(nóng)村個(gè)人建房管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房管理，規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《祁門縣土地利用總體規(guī)劃》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人建房的管理。
第三條 本辦法所稱的農(nóng)村個(gè)人建房，是指農(nóng)村村民依法在集體土地上新建、改建、擴(kuò)建住宅的行為。
第四條 農(nóng)村建房管理必須遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)，先審批、后用地，相對(duì)集中、節(jié)約用地”的原則。
第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人建房管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村個(gè)人建房的組織管理和日常監(jiān)管工作。
縣國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村個(gè)人建房的用地管理工作。
縣住建（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)農(nóng)村個(gè)人建房的規(guī)劃建設(shè)管理工作。
縣公安、司法、城管執(zhí)法、交通、公路、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、文廣、供電、供水、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村個(gè)人建房的相關(guān)管理工作。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將屬地規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法等單位職能整合，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村建房管理工作。
第二章 規(guī)劃管理
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“合理布局、體現(xiàn)特色、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)、完善功能、綜合防災(zāi)”原則，及時(shí)編制或修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第八條 農(nóng)村建房、農(nóng)民安置區(qū)、集中建房區(qū)，必須符合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第九條 農(nóng)村個(gè)人建房要體現(xiàn)徽派建筑風(fēng)格，以白墻、灰瓦為主色調(diào)。
第十條 公路兩側(cè)建筑應(yīng)與公路平行布局，從公路用地外邊緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：高速公路、高鐵不少于30米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米；水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線控制區(qū)和河道、村鎮(zhèn)道路控制區(qū)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。
第十一條 農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)集中規(guī)劃建設(shè)，對(duì)原村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件能夠滿足村民生產(chǎn)生活需求的，原則要求村民在原村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)；對(duì)規(guī)劃實(shí)施、地質(zhì)災(zāi)害、交通不便等原因確需異地搬遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)征求村民意見，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)域，每個(gè)行政村選址1-2處設(shè)立集中建房區(qū)。
第十二條 市級(jí)以上歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑，風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)單位所劃定的禁止建設(shè)范圍，山體和水系保護(hù)用地，城市道路、城市綠地、市政公用設(shè)施、公路、鐵路以及城鄉(xiāng)規(guī)劃控制的禁建區(qū)域，禁止個(gè)人新建、拆建住宅。在符合文物保護(hù)規(guī)定及名村保護(hù)規(guī)劃前提下，經(jīng)縣人民政府相關(guān)部門批準(zhǔn)修繕、改建的除外。
禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地建設(shè)住宅。
第三章 宅基地管理
第十三條 農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃，充分利用原宅基地、村內(nèi)空閑地，少占或不占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。凡在本村土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)區(qū)內(nèi)有空閑地、原宅基地、未利用地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地，可在村民小組之間調(diào)劑宅基地，調(diào)劑宅基地可采取土地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式操作，其中采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約定。調(diào)劑宅基地經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，縣國土資源管理部門依據(jù)批準(zhǔn)文件和調(diào)劑宅基地協(xié)議辦理集體土地使用權(quán)變更登記。
第十四條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。深山區(qū)村民實(shí)行異地搬遷的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，原住宅可視情保留或調(diào)劑。任何單位和個(gè)人不得非法買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地。
第十五條 涉及占用農(nóng)用地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)提前組織用地報(bào)批。
第十六條 建立宅基地退出、退還激勵(lì)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施。對(duì)村民自愿退出因歷史原因多占的宅基地、或符合宅基地申請(qǐng)條件但自愿放棄申請(qǐng)的、或?qū)⒃貜?fù)墾為耕地退還給本集體經(jīng)濟(jì)組織的，縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)（具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。
第四章 報(bào)批及建設(shè)管理
第十七條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
（一）因結(jié)婚等原因確需建房分戶，原住宅面積低于分戶人口人均40平方米的；
（二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；
（三）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；
（四）原有宅基地被依法征用的；
（五）因規(guī)劃建設(shè)需要，向集鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；
（六）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第十八條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的；
（二）未達(dá)分戶條件的；
（三）未滿18周歲的；
（四）將原住房出賣、出租、贈(zèng)予他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途又要求建設(shè)的；
（五）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；
（六）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；
（七）用地權(quán)屬有爭(zhēng)議、四鄰有糾紛，影響用地和規(guī)劃審批，尚未解決的。
（八）法律、法規(guī)不予批準(zhǔn)的其他情形。
第十九條 農(nóng)村個(gè)人建房戶申請(qǐng)建房面積的人數(shù)按常住戶口計(jì)算。下列非常住人口，可納入計(jì)算人數(shù)：
（一）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)返回農(nóng)村原籍定居的港、澳、臺(tái)同胞和華僑；
（三）縣人民政府規(guī)定可予計(jì)算的其他人員。
第二十條 農(nóng)村個(gè)人建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”等制度，按照下列標(biāo)準(zhǔn)控制宅基地面積：
（一）新建房屋，每戶宅基地面積不得超過160平方米，層數(shù)控制在四層以下（含四層）。
（二）在原址拆舊建新，每戶宅基地面積不得突破原宅基地面積。原宅基地面積超過300平方米的，按300平方米以下核減；原宅基地面積低于人均40平方米的，按40平方米保障。
第二十一條 農(nóng)村個(gè)人申請(qǐng)建房，應(yīng)當(dāng)向所在的村民委員會(huì)申請(qǐng)并提交如下材料：
（一）個(gè)人建房申請(qǐng)書（四至相鄰戶界址確認(rèn)、村民組意見）；
（二）土地使用權(quán)屬證明材料；
（三）戶口簿及家庭成員身份證復(fù)印件；
（四）申請(qǐng)人同意退出原宅基地及其它附屬設(shè)施用地并交由村民委員會(huì)重新安排使用的協(xié)議書。
村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)依法適時(shí)組織召開申請(qǐng)人所在村民小組會(huì)議或該村民小組村民代表會(huì)議討論；申請(qǐng)跨村民小組調(diào)劑宅基地的，還應(yīng)召開相關(guān)村民小組會(huì)議或相關(guān)村民組村民代表會(huì)議討論。討論通過后，村民委員會(huì)將申請(qǐng)建房戶的家庭情況、擬建住房位置、用地面積及房屋的層數(shù)等情況在所在村民小組張榜公示，公示時(shí)間不少于10日。公示期滿無異議或異議不成立的，村民委員會(huì)簽署同意使用宅基地意見并將個(gè)人建房申報(bào)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)辦公室；公示有異議的，由村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷宅基地分配方案或修改宅基地分配方案再予以公示。
第二十二條 農(nóng)村個(gè)人建房按下列程序辦理審批手續(xù)：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)作出是否受理答復(fù)，對(duì)符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)組織土地規(guī)劃建設(shè)辦公室、供電、供水人員實(shí)地勘察。其中，涉及占用林地、河道或在公路兩側(cè)建房的，還應(yīng)組織林業(yè)、水利、公路、交通等相關(guān)人員實(shí)地勘察。
（一）使用原宅基地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出規(guī)劃決定和宅基地審批，5日內(nèi)核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》及《宅基地批準(zhǔn)書》，并每半年將宅基地審批情況報(bào)縣國土資源管理部門備案。
（二）使用原宅基地以外村莊建設(shè)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出規(guī)劃決定和宅基地審核意見，報(bào)縣國土資源管理部門。縣國土資源管理部門應(yīng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見20日內(nèi)實(shí)地抽查，提出審查意見，5日內(nèi)報(bào)縣政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在宅基地批準(zhǔn)后，5日內(nèi)核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》及《宅基地批準(zhǔn)書》。
（三）使用農(nóng)用地和未利用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在獲得農(nóng)用地、未利用地及林地批復(fù)前提下，自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出規(guī)劃審查意見和宅基地審核意見，報(bào)縣規(guī)劃、國土資源管理部門。縣規(guī)劃部門應(yīng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃審查意見之日起15日內(nèi)作出決定；縣國土資源管理部門應(yīng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宅基地審核意見20日內(nèi)實(shí)地抽查，提出審查意見，5日內(nèi)報(bào)縣人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)劃決定及宅基地審批后，5日內(nèi)核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》及《宅基地批準(zhǔn)書》。
第二十三條 農(nóng)村個(gè)人建房審批實(shí)行辦事公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)條件、審批程序等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)辦公室應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村個(gè)人建房的申請(qǐng)情況和審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第二十四條 申請(qǐng)人在取得《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》及《宅基地批準(zhǔn)書》之日起一年內(nèi)，應(yīng)開工建設(shè)。確需延遲開工日期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期期限不得超過6個(gè)月。逾期未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》及《宅基地批準(zhǔn)書》自行失效。
第五章 監(jiān)管與處罰
第二十五條 本辦法實(shí)施后，農(nóng)村個(gè)人建房未依法取得“一證一書”或未按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除。
第二十六條 違法建房個(gè)人及相關(guān)人員妨害、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 在農(nóng)村個(gè)人建房審批、監(jiān)管、查處工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣相關(guān)部門人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊、索賄受賄的，按相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 農(nóng)村個(gè)人建房管理工作納入政府目標(biāo)績效考核。
第六章 附則
第二十九條 本辦法由縣國土資源局、縣住建委（規(guī)劃局）負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2019年1月1日起實(shí)施。此前縣制定的有關(guān)農(nóng)村個(gè)人建房管理規(guī)定同時(shí)廢止。
祁門縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)祁門縣保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任追究辦法的通知
（祁政辦〔2018〕46號(hào)）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《祁門縣保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
祁門縣人民政府辦公室
祁門縣保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任追究辦法
第一條 為進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資支付保障工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)全縣勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（皖政辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《祁門縣保障農(nóng)民工工資工資支付工作考核辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 堅(jiān)持客觀公正、權(quán)責(zé)一致、違規(guī)必究、保障權(quán)益的原則，把責(zé)任追究制度作為落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制的重要內(nèi)容，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府及縣直相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。
第三條 縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、督查考核、人社等部門負(fù)責(zé)，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)行責(zé)任追究。
第四條 對(duì)我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的拖欠工資案件，各單位要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行業(yè)主和管部門及項(xiàng)目審批、主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，共同做好處置工作。未辦理相關(guān)審批手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)主管部門處理。
第五條 人社部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工及農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督管理，處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為和涉及的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
第六條 發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、水利、國土、經(jīng)信等部門負(fù)責(zé)處理各自主管、審批的工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件涉及的拖欠工程款或其他工程糾紛，協(xié)助人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件。
住建部門要加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)屢次引發(fā)群體性突發(fā)事件或惡意欠薪造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，依法及時(shí)清除出本地市場(chǎng)。
第七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照公安部《關(guān)于印發(fā)公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定的通知》（公通字〔2016〕16號(hào)）要求，快速受理并處置人社部門移送的欠薪涉嫌犯罪案件，處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件及其他危害社會(huì)治安的行為。
第八條 信訪、紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、司法、國資、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)農(nóng)民工工資支付保障工作。
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直相關(guān)部門，存在以下情形的，應(yīng)追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
（一）未按要求建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制的；
（二）不履行或者不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未及時(shí)排查化解本地區(qū)、本系統(tǒng)保障農(nóng)民工工資支付工作風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)生群體性及較大影響欠薪事件的；
（三）發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時(shí)處置，拖延開展相關(guān)工作，導(dǎo)致事態(tài)激化擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的。
第十條 群體性或較大影響欠薪事件包括：
（一）發(fā)生打、砸、搶等惡性討要農(nóng)民工工資行為的;
（二）發(fā)生拉橫幅、喊口號(hào)、圍堵道路等過激討薪行為的;
（三）因拖欠工資造****身傷亡的;
（四）其他行為造成社會(huì)惡劣影響的。
第十一條 縣解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工工資支付保障工作機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的聯(lián)席會(huì)議成員單位，應(yīng)及時(shí)發(fā)出《督導(dǎo)函》或通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)由聯(lián)席會(huì)議召集人對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第十二條 對(duì)不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，不執(zhí)行、不辦理或拖延辦理，導(dǎo)致發(fā)生群體性或較大影響欠薪案件，并造成嚴(yán)重后果的單位，在年度綜合考評(píng)中給予降低考評(píng)等次;對(duì)相關(guān)責(zé)任人，按照《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
祁門縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)祁門縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案的通知
（祁政辦秘〔2018〕81號(hào)）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《祁門縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
祁門縣人民政府辦公室
祁門縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1編制目的
根據(jù)祁門縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，為提高保障農(nóng)村飲水安全和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難及其造成的危害，保障農(nóng)村飲水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保證工作的通知》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括：
1.4 工作原則
2、基本情況
2.1 自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和水資源概況
我縣位于安徽省最南端,地處北緯29°35′～30°08′，東經(jīng)117°12′～117°57′之間，東北與黟縣交界，東南與休寧縣相鄰，西南與江西省毗連，西北與東至、石臺(tái)兩縣接壤。國土面積2257平方公里。境內(nèi)地形復(fù)雜，山巒起伏連綿，在地貌上表現(xiàn)為中山、低山、丘陵、山間盆地和狹窄河谷平畈相交織的特征。
我縣地處皖南山區(qū)的多雨區(qū)，屬亞 熱帶濕潤季風(fēng)氣候，主要?dú)庀筇卣魇菤夂驕睾汀⑷照蛰^少、雨量充沛、四季分明。通常是春季冷暖變化大，光照不足陰雨多；夏季溫高濕度大，降水集中有洪災(zāi)；秋季常有夾秋旱，白天溫高早晚涼；冬季寒冷濕度小，多晴少雨易干冬。我縣降雨豐沛，水資源豐富，多年平均降雨量1818mm，但降雨量在年內(nèi)分配極不均勻，降雨集中在3～7月，約占全年降雨量的70%以上，經(jīng)常連續(xù)暴雨，而在8月至次年2月降雨較少，這就形成了我縣春夏易洪，秋冬易旱的氣候特點(diǎn)。
全縣共10鎮(zhèn)8鄉(xiāng),111個(gè)行政村,1039個(gè)村民組,總?cè)丝?/SPAN>18.67萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口14.8萬人；土地總面積2257平方公里，耕地面積10.33萬畝。
我縣境內(nèi)閶江、青弋江、新安江、秋蒲河四大水系。全縣多年平均徑流量為21.37億立方米，水力蘊(yùn)藏量13萬千瓦。由于河流曲度大、比降大、流速急、河床淺，故河道攔蓄工程易淤積、調(diào)節(jié)能力弱、可利用少。到目前為止：全縣水庫可供水量1859.7萬立方米；山塘可供水量965.5萬立方米；引水工程可供水量2880.71萬立方米。因受山區(qū)自然條件的限制，以及水質(zhì)污染的影響，作為農(nóng)村飲水水源的利用率很低，只是微不足道的利用。
2.2農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況
“十一五”期間我縣全面啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全民生工程建設(shè)，截止2018年12月，我縣共完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)386處，解決農(nóng)村11.3749萬人（其中農(nóng)村學(xué)校師生3100人）的飲水不安全問題。完成投資4873.58萬元。新建集中式供水工程382處，供水總能力0.9萬噸/日。
2.3農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力
（1）集中式供水基本情況
目前，我縣集中式供水工程708處，供水到戶的受益人口14.8萬人，其中農(nóng)村飲水安全工程386處，受益人口11.9749萬人。全縣日供水量在20立方米以下或受益人口在200人以下的集中供水工程328處，受益人口3.77萬人。日供水量在20立方米以上或受益人口在200人以上的集中式供水工程380處，總受益人口11.03萬人，其分布在我縣10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（2）分散式供水基本情況
全縣分散式供水工程涉及人口1.33萬人,其中無供水設(shè)施直接取用河、塘、山溪、山泉水飲水0.824萬人，小水井取水、自建小型飲水工程供水0.506萬人。
3、等級(jí)劃分
按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制和影響范圍等因素，農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。
3.1 Ⅰ級(jí)飲水水安全事件
Ⅰ級(jí)飲水安全事件包括：
3.2 Ⅱ級(jí)飲水安全事件
Ⅱ級(jí)飲水安全事件包括：
3.3 Ⅲ級(jí)飲水安全事件
Ⅲ級(jí)飲水安全事件包括：
3.4 Ⅳ級(jí)飲水安全事件
Ⅳ級(jí)飲水安全事件包括：
4、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
4.1 指揮體系
縣人民政府成立縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和處置工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室及專家組，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和處置工作。
4.2 飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)是：起草全縣農(nóng)村飲水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水突發(fā)性事故信息收集、分析、整理，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；指導(dǎo)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工力量開展搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、防疫等部門組織救援工作；協(xié)助專家組的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)存在隱患的工程進(jìn)行不定期檢查；負(fù)責(zé)傳達(dá)和執(zhí)行省、市的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞發(fā)布工作。
縣政府辦公室：統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接待和負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞發(fā)布等工作。
縣水利局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理，負(fù)責(zé)提供農(nóng)村飲水重大安全事故信息、預(yù)案及工作方案，負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和計(jì)劃編制。
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及項(xiàng)目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。
縣財(cái)政局：保證農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)安排下?lián)埽回?fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。
縣民政局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故群眾的生活救濟(jì)工作。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)及飲用水源的衛(wèi)生保障工作。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好縣內(nèi)水源地保護(hù)工作，負(fù)責(zé)制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為，應(yīng)急處理水污染事件。
縣國土環(huán)境資源局：負(fù)責(zé)正常和各類預(yù)警情況下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地的審核、批復(fù)工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故群眾維穩(wěn)工作，負(fù)責(zé)維持水事秩序，嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動(dòng)。
縣廣電局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事故處理工作。
縣供電公司：負(fù)責(zé)突發(fā)性事件的臨時(shí)和永久性供電，確保供電暢通。
縣電信公司：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件后的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通無阻。
專家組由縣農(nóng)村飲水規(guī)劃、設(shè)計(jì)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫等有關(guān)方面的專家組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)支持工作。其職責(zé)是：參加應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見；受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指派，對(duì)事故處理給予技術(shù)支持。
擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全事件應(yīng)急工作制度，建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案；掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全信息，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告事件情況；指揮協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全事件應(yīng)急救援工作。
根據(jù)上級(jí)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的工作統(tǒng)一部署，農(nóng)村飲水工程管理單位結(jié)合本村實(shí)際建立應(yīng)急處置組織，制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備和落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并定期組織演練。
5、預(yù)防和預(yù)警
5.1 預(yù)防
縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全信息的監(jiān)測(cè)、收集、檢查、預(yù)警工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要多渠道積極獲取本轄區(qū)相關(guān)飲水安全信息。設(shè)立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并公開農(nóng)村飲水安全事故報(bào)警電話，對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向縣政府及上級(jí)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
農(nóng)村飲水安全組織機(jī)構(gòu)是農(nóng)村飲水安全日常監(jiān)測(cè)信息和突發(fā)性事件信息受理和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體，任何單位和個(gè)人有權(quán)報(bào)告突發(fā)性事件。信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)險(xiǎn)情。
加強(qiáng)水源地保護(hù)，在飲用水地表水源取水口方圓300米內(nèi)，在引水管道和蓄水池30米內(nèi)；禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，禁止到堆放垃圾糞便和其他廢棄物；禁止新建，擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。農(nóng)村飲水工程管理人員必須持縣衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗，并要建立管理人員健康檔案。
5.2 預(yù)警
縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息監(jiān)測(cè)和收集，認(rèn)真組織討論分析，根據(jù)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度、可控性、影響范圍等因素和發(fā)展態(tài)勢(shì)決定等級(jí)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重）、Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般）。
Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重，突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全），用紅色信號(hào)表示。
Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重，突發(fā)事件造成1至2萬人飲水不安全），用橙色信號(hào)表示。
Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重，突發(fā)事件造成0.5至1萬人飲水不安全），用黃色信號(hào)表示。
Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般，突發(fā)事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全），用藍(lán)色信號(hào)表示。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)收集到的信息編排后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由縣宣傳新聞部門發(fā)布。
預(yù)警信息的發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)及應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。
5.3 預(yù)警控制
6、應(yīng)急響應(yīng)
6.1 總體要求
出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急事件，農(nóng)村飲水安全工程管理單位要在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并先期進(jìn)行處置；各級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)在獲取信息后，要在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和縣政府報(bào)告。
對(duì)應(yīng)全縣農(nóng)村飲水安全預(yù)防預(yù)警等級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)。發(fā)生農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件預(yù)警的同時(shí)，即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣重大飲水安全事件的指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急、搶修、排險(xiǎn)、救護(hù)、恢復(fù)重建等方面的工作。農(nóng)村飲水工程管理單位負(fù)責(zé)本單位供水突發(fā)事件的處置。
凡上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，下一級(jí)預(yù)案隨之自行啟動(dòng)。
6.2 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件，造成2萬人以上飲水不安全情況時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動(dòng)以下工作程序：
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)會(huì)商由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集，參加人員包括縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員；會(huì)商方式采用集體會(huì)商。會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。安排編制應(yīng)急備用水源啟用計(jì)劃，動(dòng)員區(qū)域局部力量或者全社會(huì)力量投入飲水安全工作，并形成會(huì)議紀(jì)要。
縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組按照工作會(huì)商會(huì)議紀(jì)要，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突發(fā)情況上報(bào)縣政府，并立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。啟用備用水源和運(yùn)輸車輛，動(dòng)員鄉(xiāng)村干部，組織群眾，全力投入工作，確保群眾盡快用上安全干凈水。
按照縣應(yīng)處置急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)和工作需要，明確各部門、各單位的具體任務(wù)和要求。在應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。
當(dāng)飲水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)村組派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施，保證受災(zāi)居民盡快使用生活用水。
縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位、社會(huì)力量實(shí)行對(duì)口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保農(nóng)村人畜飲水供應(yīng)。
衛(wèi)生、環(huán)保部門要及時(shí)對(duì)事發(fā)地加強(qiáng)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合醫(yī)療救護(hù)隊(duì)開展救護(hù)中毒、受傷人員。
出現(xiàn)應(yīng)急事件后，各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要發(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。
在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，新聞媒體要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事故處理工作。各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生恐慌，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。
6.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件，造成1～2萬人飲水不安全情況時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
工作會(huì)商、工作部署、部門聯(lián)動(dòng)、方案啟動(dòng)、宣傳動(dòng)員程序同Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
6.4 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生較嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件，造成0.5～1萬人飲水不安全情況時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)會(huì)商由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長召集，參加人員包括縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員；會(huì)商方式采用集體會(huì)商。會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。
工作部署、部門聯(lián)動(dòng)、方案啟動(dòng)、宣傳動(dòng)員程序同Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
6.5 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生一般飲水安全突發(fā)事件，造成0.1～0.5萬人飲水不安全情況時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)會(huì)商由縣處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或者副組長召集，參加人員包括縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員；會(huì)商方式采用集體會(huì)商；會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。
工作部署、部門聯(lián)動(dòng)、方案啟動(dòng)、宣傳動(dòng)員程序同Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
6.6 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)飲水安全突發(fā)事件得到及時(shí)有效的處理，災(zāi)區(qū)，居民的基本生活用水恢復(fù)正常后，該相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的發(fā)布，經(jīng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議后，由組長發(fā)布結(jié)束命令并在縣新聞媒體上發(fā)布。
Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的發(fā)布，經(jīng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)組長或副組長同意后，由組長或副組長發(fā)布結(jié)束命令并在縣新聞媒體上發(fā)布。
7、應(yīng)急保障
7.1 組織保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村飲水安全工程管理單位要成立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確人員及職責(zé)，根據(jù)農(nóng)村飲水安全事件等級(jí)，迅速做出反應(yīng)，組織會(huì)商，保障飲水安全突發(fā)事件得到及時(shí)、有效處置。
7.2 通信與信息保障
各級(jí)飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的報(bào)警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速傳遞。電信部門要保障通訊線路的暢通。
7.3 資金保障
縣政府設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，按照事故等級(jí)劃分，由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)縣政府審批，申請(qǐng)調(diào)用農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金。
7.4 物資保障
發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定搶險(xiǎn)、救援物資調(diào)配方案。縣消防、公安、交通部門制定應(yīng)急送水及車輛調(diào)配方案。由縣政府統(tǒng)一對(duì)物資進(jìn)行調(diào)配，確保物資及時(shí)供應(yīng)。
供水規(guī)模在1萬人以上的村鎮(zhèn)集中供水工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源。
7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)單位立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。
7.6 交通運(yùn)輸保障
緊急情況下由縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織消防、公安、交通等部門，承擔(dān)應(yīng)急處置期間為農(nóng)村居民解決臨時(shí)性吃水困難送水及供水設(shè)備維修等任務(wù)。交通部門要保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。
7.7 治安維護(hù)
當(dāng)?shù)毓膊块T要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會(huì)秩序。
7.8 技術(shù)保障
建立縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍，支持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程受益群眾的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。
8、后期處置
8.1 調(diào)查與評(píng)估
農(nóng)村飲水安全應(yīng)急事件終止后1周內(nèi)，農(nóng)村飲水安全管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)分別向縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：事故原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)、采取的主要應(yīng)處置急響應(yīng)措施及其效果，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。
8.2 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，水利部門負(fù)責(zé)技術(shù)支持。需要縣政府援助的，由事發(fā)地政府提出請(qǐng)求，逐級(jí)上報(bào)。縣政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地農(nóng)村飲水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后才能恢復(fù)供水。
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)參加農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件處置工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
9、附則
9.1 預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由縣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理，隨著相關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和完善或應(yīng)急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，通過評(píng)審論證，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案，并報(bào)請(qǐng)縣政府審定后印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門實(shí)施。
9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間。
本預(yù)案由縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。
祁門縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知
（祁政辦秘〔2018〕84號(hào)）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（黃政辦秘〔2018〕169號(hào)），經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《全縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、統(tǒng)一思想，提高政治站位。抓好清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款有關(guān)工作，是當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期要求的重要舉措，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障民營企業(yè)權(quán)益的重要手段。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好清欠工作的重要性，按照中共中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及縣委縣政府的部署要求，迅速開展行動(dòng)，依法依規(guī)推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。
二、落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成任務(wù)。各有關(guān)部門要根據(jù)《方案》步驟安排和工作要求，盡快制定具體行動(dòng)方案，建立工作臺(tái)賬，按照摸底調(diào)查、優(yōu)先清欠、著力清欠、開展核查四個(gè)階段，有力推進(jìn)清欠工作。縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國資辦等部門要按照各自職責(zé)，明確專人專班開展工作，確保完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。
三、建立機(jī)制，確保工作落實(shí)。各有關(guān)部門要把握《方案》明確的工作節(jié)點(diǎn)要求，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間向縣清欠辦報(bào)送有關(guān)報(bào)表和進(jìn)展情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在的困難和問題、相關(guān)的解決措施等）。縣清欠辦要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，會(huì)同縣直有關(guān)部門，適時(shí)對(duì)清欠工作進(jìn)行抽查。
各有關(guān)部門于12月24日前將負(fù)責(zé)清欠工作的分管負(fù)責(zé)同志及聯(lián)系人報(bào)送縣清欠辦。
（縣清欠辦地址：過境公路原地稅局四樓，聯(lián)系人：汪進(jìn)良，聯(lián)系電話：0559-4526590）
祁門縣人民政府辦公室
全縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（皖政辦明電〔2018〕33號(hào)）和《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（黃政辦秘〔2018〕169號(hào)）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、工作要求
（一）基本原則。堅(jiān)持“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)”，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，營造踐諾守信的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）工作重點(diǎn)。清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺(tái)公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。
（三）主要目標(biāo)。
第一步優(yōu)先清理：拖欠農(nóng)民工工資（責(zé)任單位：縣人社局）；涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）；中央或省級(jí)財(cái)政已下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）；有條件清償?shù)牡胤健皟煽钜唤稹保üこ炭睢⑽镔Y采購款、保證金）、大型國有企業(yè)欠款、按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付合同款等（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣國資辦、縣發(fā)改委等）。各有關(guān)部門務(wù)必于2019年1月底前完成清欠（拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)按人力資源社會(huì)保障部門部署提前完成），確保民營企業(yè)有明顯獲得感。
第二步著力清理：暫時(shí)難以落實(shí)預(yù)算資金的地方政府欠款（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）；已被叫停的不規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項(xiàng)目不得借機(jī)重新啟動(dòng)）（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委等）；確有困難的國有企業(yè)欠款（責(zé)任單位：縣國資辦）。各有關(guān)部門和企業(yè)要制定詳細(xì)清償計(jì)劃，2019年底前完成清欠。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局、縣國資辦、縣發(fā)展改革委、縣人社局、縣住建委、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)委、縣水利局、縣審計(jì)局、縣房管中心、縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣新區(qū)辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱縣清欠辦）設(shè)在縣經(jīng)信委。縣經(jīng)信委分管負(fù)責(zé)人兼任主任，縣財(cái)政局、縣國資辦分管負(fù)責(zé)人兼任副主任。縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局、縣國資辦等部門要明確機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，全面開展清欠工作。各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專班負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。
三、工作安排
（一）摸底調(diào)查。縣發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國資等部門組織對(duì)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查。根據(jù)清欠主要目標(biāo)，制定工作方案，建立工作臺(tái)賬，填報(bào)《清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺(tái)賬報(bào)表》（詳見附表），并和清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在的困難和問題、相關(guān)的解決措施等）于12月24日前報(bào)送縣清欠辦。
（二）優(yōu)先清欠。縣財(cái)政、國資、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革等部門要采取有力措施，集中力量對(duì)優(yōu)先清理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行清欠，確保應(yīng)付盡付、不留死角。對(duì)已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。財(cái)政部門要加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對(duì)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門、大型國有企業(yè)要作重合同、守信用的表率，帶頭認(rèn)真清欠，確保應(yīng)付未付賬款“限時(shí)清零”。優(yōu)先清欠階段實(shí)行每周定期報(bào)送信息制度。縣財(cái)政、國資、發(fā)展改革等部門，于每周二上午11:00點(diǎn)前向縣清欠辦報(bào)送上述有關(guān)報(bào)表和工作情況，2019年1月8日前報(bào)送書面階段性工作進(jìn)展情況。
（三）著力清欠。對(duì)暫時(shí)難以完成的清欠任務(wù)，縣財(cái)政、國資、發(fā)展改革等部門要認(rèn)真研究解決辦法，明確工作步驟和清欠時(shí)間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務(wù)。縣有關(guān)部門對(duì)列入2019年底前完成清欠的賬款，要督促有關(guān)單位和企業(yè)盡快制定包括時(shí)間表、路線圖等在內(nèi)的詳細(xì)清償計(jì)劃。著力清欠階段實(shí)行月報(bào)制度，從2019年2月起，各有關(guān)部門于每月4日前報(bào)送上月情況，并于2019年12月10日前將書面清欠情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送縣清欠辦。
（四）開展核查。縣清欠辦會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)優(yōu)先清欠和著力清欠完成時(shí)限節(jié)點(diǎn)，對(duì)各有關(guān)部門清欠工作情況分階段開展督促指導(dǎo)。
四、主要措施
（一）落實(shí)清欠責(zé)任。各有關(guān)部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各相關(guān)成員單位特別是財(cái)政、國資等部門要按照清欠工作方案要求，在抓緊組織清欠、嚴(yán)防新增拖欠、加強(qiáng)政策支持、完善長效機(jī)制等方面制定出臺(tái)細(xì)化方案和政策措施，落實(shí)好各項(xiàng)分工任務(wù)。縣清欠辦要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)清欠工作的督促指導(dǎo)，審計(jì)部門要加大對(duì)有關(guān)清欠工作的審計(jì)力度。縣清欠辦將對(duì)清欠工作進(jìn)行抽查。
（二）嚴(yán)防新增拖欠。對(duì)政府投資類項(xiàng)目，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)政策支持。國資監(jiān)管部門、銀監(jiān)辦要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理，鼓勵(lì)大型國有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過不正當(dāng)方式擠占民營企業(yè)資金套利。縣人行、銀監(jiān)辦、縣財(cái)政局要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺(tái)公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。縣國資監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。
（四）完善長效機(jī)制。各有關(guān)部門要研究完善相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會(huì)信用體系，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。推動(dòng)出臺(tái)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、限制或無正當(dāng)理由終止業(yè)務(wù)往來等行為。
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