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中新網1月16日電 香港特別行政區(qū)行政長官梁振英在今日(16日)上午發(fā)布了他的2013年施政報告。這份施政報告的題目是《穩(wěn)中求變務實為民》。

據了解，這是香港特區(qū)行政長官梁振英上任以來發(fā)表的首份施政報告。全文內容如下：

穩(wěn)中求變務實為民

主席、各位議員、各位香港市民：

(一)引言

愿景

1.香港人勤奮、拼搏、認真，有創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)和法治精神。香港公務員優(yōu)秀、高效、廉潔；香港司法獨立，治安良好。香港有先進的交通運輸和通訊建設，也有廣泛而緊密的海內外人脈關系。這些都是香港極為優(yōu)秀的條件。

2.我們的客觀環(huán)境也極其優(yōu)越。國家一直大力支持香港發(fā)展；亞太地區(qū)相比歐美，經濟一枝獨秀；中國內地高速增長，改革開放繼續(xù)帶來新機遇。

3.只要掌握這些條件和機遇，香港可以更上層樓。只要我們銳意發(fā)展，減少爭拗，爭取效益，香港的經濟可以持續(xù)增長。只要政府適度有為，制定產業(yè)政策，各階層的市民就可以各展所長，青年人學有所成并學以致用。只要經濟持續(xù)增長，我們就可以大力解決房屋、貧窮、老年社會和環(huán)境等問題。

4.只要我們知取舍，敢抉擇，做好全面和長遠土地規(guī)劃，香港人就可以住得更好，上班族就可以有更寬敞的工作空間，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展事業(yè)就不必受場地成本掣肘。只要大家多走一步，香港可以是山明水秀、空氣清新、環(huán)境潔凈的宜居城市。

5.住屋供應短缺一日不解決，我們就不得不限制外來需求和壓抑炒賣需求。在其他容易出現短缺問題的環(huán)節(jié)上，我會同樣優(yōu)先照顧香港人的需要。

6.我會切實可行地推展免費和更優(yōu)質的幼兒園教育，優(yōu)化學校教育，為青少年提供多元及多階進出的升學機會，鼓勵終身學習，進一步提升香港人口的質素和競爭力，發(fā)展知識型社會。

7.我們必須從香港的整體利益和需要出發(fā)，吸引或限制外地人來港居留；處理好大約20萬“雙非嬰孩”的后續(xù)影響。

8.香港融合中外文化，可以大力發(fā)展富有香港特色的文化藝術事業(yè)和相關產業(yè)，豐富生活，同時提升香港在國內外的地位。

9.我們會維護核心價值，按照《基本法》落實“一國兩制”，并處理好香港和內地的關系。

10.香港在“一國兩制”的憲制安排下回歸，“港人治港”，“高度自治”。香港作為國家的特別行政區(qū)，一直得到國家的關懷和支持，充分發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，不僅在內地拓展了經濟發(fā)展所需的廣闊腹地，而且作為國際金融、貿易和航運中心的地位，在世界上亦日益鞏固和提高。此外，在香港民主發(fā)展的道路上，我們按照《基本法》的規(guī)定和全國人大常委會的有關決定，循序漸進推動民主發(fā)展。因此，維護國家的主權和《基本法》的權威，符合香港社會的整體和長遠利益，亦同時是我們每一個香港市民的責任。

前提

11.這份《施政報告》是一年一度的政府工作計劃，同時也勾劃長遠的藍圖和目標。制定和執(zhí)行這份藍圖要考慮四個因素。首先，香港的深層次問題，不能一步解決，但必須為解決問題邁出第一步。二，過去6個月，政府急民所急，不等《施政報告》，已推出多項重大政策。三，政府有決心做實事，但要大家齊心一意，才可以處理好各種問題。四，部分與財政有關的決策即將在財政司司長發(fā)表的財政預算案中公布。

以人為本

12.30年后，香港65歲及以上的長者將由94萬人急升至256萬人，老年社會將為香港的經濟和社會發(fā)展帶來新的負擔，也會為政府服務和公共財政帶來新的需要。

13.香港空間有限，人口和其他政策必須考慮容量問題。香港市民是政府的服務對象，維護港人的利益是施政的目標。我們要做好外來人口的管理工作，滿足港人的生活需要，優(yōu)先發(fā)展港人的潛能，并發(fā)揮青年、婦女和較年長人士的才能，提升勞動力和生產力，做到人盡其才，并在有需要時以外來人口補充不足。對新來港定居人士，不論族群，只要家在香港，家就是香港，必須協(xié)助他們融入社會。

14.雙非孕婦來港產子對香港的醫(yī)療、教育和其他服務造成壓力。停止接受內地雙非孕婦的分娩預約政策見效，非本地孕婦前往急癥室分娩情況亦受控制，上月只有19宗。我決定長期維持內地雙非孕婦來港產子的零配額政策。同時，政府會循法律途徑根本解決問題。

應民所需急民所急

15.我和我的團隊應民所需，急民所急，半年來處理和部署解決經濟發(fā)展、房屋、貧窮和民生等問題。

16.在經濟方面，我設立了籌備委員會，籌組“經濟發(fā)展委員會”及“金融發(fā)展局”，拓展香港發(fā)展的新空間。

17.市民極為關注房屋問題，政府已實施一系列短中期的政策措施，包括設立買家印花稅和提高額外印花稅、“港人港地”、增加土地供應、容許白表人士購買未補價的居屋單位和興建青年宿舍等。新成立的“長遠房屋策略督導委員會”亦已啟動，研究制訂長遠房屋策略。

18.在民生方面，除了重設“扶貧委員會”外，我們亦已落實多項措施，包括提早讓長者和合資格的殘疾人士，劃一以2元的優(yōu)惠票價乘搭巴士；實施優(yōu)化“鼓勵就業(yè)交通津貼計劃”安排；增加“長者醫(yī)療券”金額；以及推行“長者生活津貼”。我們推出了“人人暢道通行計劃”，在多區(qū)的行人天橋加裝升降機；亦投放2億元協(xié)助改善全港數千個排檔，又在天水圍開設墟市。以上例子，凸顯新一屆政府在公務員同事支持下，盡力盡快響應市民訴求的決心。

(二)經濟發(fā)展

19.要解決房屋、貧窮、老年社會和環(huán)境問題，必須有持續(xù)的經濟增長，所以促進經濟發(fā)展是政府的首要目標。我在任內會堅守量入為出的原則，堅決維持香港簡單稅制和低稅率的營商環(huán)境。

政府的角色

適度有為

20.經濟要發(fā)展，政府就要“適度有為”。我認為在市場可以發(fā)揮優(yōu)勢的時候，政府不應干預，只要提供公平競爭的平臺。但當市場失效、未能發(fā)揮功能，政府一定要有所作為。過去半年，政府以政策具體說明了對“有所作為”的拿捏。當住宅供不應求，政府提出及落實“港人港地”，減少非港人買入本港住宅，優(yōu)先滿足港人置業(yè)需求；推出買家印花稅；以及用行政手段停收內地雙非孕婦來港產子，都是政府“適度有為”的例子，也初步取得成效和受到社會認同。

經濟政策

21.經濟發(fā)展有兩大趨勢。一是全球重心東移；二是隨國家“十二五”規(guī)劃的實施，中國經濟會出現新的發(fā)展大潮。

22.國家的“十二五”規(guī)劃明確支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心的地位。過去30年，香港參與內地改革開放，功在國家，利在香港。憑借香港的優(yōu)勢，配合適度有為的政府作用，香港可以發(fā)展多元產業(yè)，滿足港人創(chuàng)業(yè)、投資、經營和就業(yè)需要。我們要將產業(yè)“做多做闊”：要“做多”，必須發(fā)揮優(yōu)勢，增加現有產業(yè)的業(yè)務量；要“做闊”，就要在現有產業(yè)內增加門類，并且開拓新的產業(yè)。

23.為此，我們要制定全面的產業(yè)政策。我馬上會宣布成立“經濟發(fā)展委員會”，高層次、跨部門、跨界別地研究如何用好香港固有的優(yōu)厚條件，和國家給香港的機遇；并力研究擴闊經濟基礎，促進長遠發(fā)展的整體策略和政策，檢視有助經濟進一步發(fā)展的行業(yè)。“經濟發(fā)展委員會”下設“航運業(yè)”、“會展及旅游業(yè)”、“制造、高新科技及文化創(chuàng)意產業(yè)”及“專業(yè)服務業(yè)”小組，負責向政府提出具體建議。

香港和國內外的經貿關系

香港和內地

24.政府會加強對外經貿合作。內地方面，特區(qū)政府做好G2G(政府對政府)工作，全方位提升香港和內地省市的經貿關系。我們會以點聯機：作為國家的國際金融中心和經貿樞紐，香港是點；與其他省市的合作，我們要聯機，同時會用好《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)。

25.我在政綱中提出建立CEPA聯合工作小組。特區(qū)政府與國家商務部已達成共識，完善現行落實CEPA措施的機制，增設聯合工作小組。內地一方由商務部牽頭，相關中央部委及地方政府參與，港方由工業(yè)貿易署帶領，按業(yè)界意見，針對遇到較多障礙的行業(yè)，重點協(xié)助業(yè)界，尤其是中小企業(yè)，解決問題。

26.香港和廣東是近鄰，互相依靠，優(yōu)勢互補。因此，擴大和深化粵港合作，有深遠的策略性意義。政府將會從全面落實CEPA、充分利用香港服務業(yè)進入廣東的“先行先試”政策，以及按照《粵港合作框架協(xié)議》，大力推動粵港在金融、現代服務業(yè)、產業(yè)合作、國際航運、物流、貿易、會展、旅游、環(huán)保，以及建立優(yōu)質生活圈和社會管理等領域的全方位合作，并全面推展粵港重大交通基礎設施的對接。

27.中央政府在廣東省以“先行先試”的方式擴大香港服務業(yè)的準入。實踐證明，“先行先試”政策可以更充分發(fā)揮香港向內地提供資金、人才和技術的優(yōu)勢。我上個月在北京述職期間，向中央提出了把“先行先試”的范圍，由廣東省延伸到泛珠江三角洲的其他省區(qū)。這個提議得到中央的正面響應和重視，我們將會盡快與中央有關部委和省區(qū)開展工作。

28.現時，特區(qū)政府的4個內地辦事處，設于北京、廣東、上海和成都。中部地區(qū)經濟發(fā)展迅速，我們建議在武漢開設經貿辦事處，同時亦正研究在其他多個城市設立聯絡處的可行性。

29.我亦要求各駐內地辦事處提升職能。首先，每個辦事處將設立專責人員，加強聯系在內地的港人和團體，盡力提供信息和協(xié)助。二，除駐京辦和駐粵辦外，在駐成都辦增設入境事務組。三，擴大政策調研，加強收集內地港人的數據，了解生活情況和服務需要，并分析全國性政策為港人帶來的機遇和影響。四，辦好“內交”，加強與內地各界的溝通和宣傳。同時，我們會研究整合特區(qū)政府和香港法定機構駐內地辦事處的工作關系，包括貿易發(fā)展局和旅游發(fā)展局，以更有效協(xié)助在內地的港人港企。

30.我們會重組“大珠三角商務委員會”，成為“香港與內地經貿合作咨詢委員會”，擴大職能，以涵蓋香港與內地所有地區(qū)的經貿事宜。委員會將就加強香港與內地經貿合作的政策和策略，包括如何協(xié)助香港企業(yè)開拓內地市場，提出建議。

香港和外國

31.香港是外向型經濟體，政府會連系世界各地的貿易伙伴及相關國際組織，拓展市場。我們會加強與新興市場的經貿往來，并積極參與世界貿易組織的談判，創(chuàng)造有利的貿易環(huán)境。我們亦會積極尋求與貿易伙伴締結自由貿易協(xié)議。我們正爭取加入《中國-東盟自由貿易區(qū)》，讓香港的貨物、服務和投資，能以更有利的條件進入東盟市場。

32.我們亦會尋求與外國締結《促進和保護投資協(xié)議》，加強保障港商在外地的投資，以及吸引外商到香港投資。我們已分別與俄羅斯及智利同意進行有關談判，并希望早日完成。

產業(yè)發(fā)展

33.我想重點討論幾個重要產業(yè)的發(fā)展。

金融服務業(yè)

34.國家“十二五”規(guī)劃特別提到，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產管理中心。在“一國兩制”下，香港是配合國家穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換的理想“試驗場”。短短幾年，香港已發(fā)展成為中國內地以外最大、流動性最高的離岸人民幣業(yè)務中心。我們會鞏固及拓展離岸人民幣業(yè)務，特別是人民幣跨境貿易結算、離岸人民幣債券和證券產品的發(fā)行。

35.此外，亞洲是環(huán)球財富增長最快速的地區(qū)。我們會鞏固香港在亞太區(qū)資產管理中心的領先地位，并發(fā)展為更全面的基金及資產管理中心。

36.在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，例如新股集資的同時，我們會拓展新增長點，包括發(fā)展商品期貨市場。國家對商品需求龐大，隨內地商品期貨交易逐步與國際接軌，香港可以在國家商品期貨國際化的過程之中發(fā)揮重要作用。

37.為達到上述目標，我會馬上成立在政綱中主張的“金融發(fā)展局”，為持份者提供高層和有效的平臺，集中研究如何配合國家金融市場逐步走向國際，進一步發(fā)展香港金融業(yè)，包括在促進金融業(yè)多元化、提升香港國際金融中心在國家和地區(qū)中的地位和作用等方面，向政府提交意見和建議。

工商及專業(yè)服務

38.CEPA給予香港工商和專業(yè)服務業(yè)優(yōu)惠待遇進入內地巿場。為實現內地進一步擴大對香港服務貿易的開放，到國家“十二五”規(guī)劃期末，達致服務貿易基本自由化的目標，特區(qū)政府正與中央部委研究，爭取早日制定具體工作方案，便利工商及專業(yè)人士在內地擴大市場。

39.香港擁有“一國兩制”、完善的法治和CEPA的優(yōu)勢，有利于仲裁和調解服務。國際商會國際仲裁院、中國國際經濟貿易仲裁委員會和海牙國際私法會議已先后在香港設立區(qū)域辦事處。我們會積極進一步吸引合適的國際法律、仲裁和調解機構在香港設立辦事處，提升香港作為亞太區(qū)法律服務樞紐的地位，并鞏固香港作為國際法律服務中心的功能，從而推動經濟。除剛成立“調解督導委員會”外，律政司將透過不同途徑，致力在國內外推廣香港仲裁和調解服務。

國際航運中心

40.國家“十二五”規(guī)劃明確支持香港鞏固和提升國際航運中心的地位。我強調：航運中心的概念包括空運和海運。我們會繼續(xù)優(yōu)化香港的海、陸、空交通設施和銜接，鞏固和提升香港作為區(qū)內人流、物流樞紐的地位。

41.我們會在現有的碼頭業(yè)務基礎上，發(fā)展國際航運服務業(yè)。香港的經營環(huán)境高度國際化，有先進的金融和法治體制，更有優(yōu)秀的專業(yè)人才，近年和航運相關的服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，門類包括船舶管理、船務代理、船舶融資、航運保險、船舶注冊、法律服務等。我們會參考今年稍后完成的顧問研究的建議，強化香港航運服務業(yè)的群組作用，向高增值的航運服務業(yè)進發(fā)。這是我上述“做多做闊”中“做闊”的一個例子。

優(yōu)勢產業(yè)

42.上屆政府提出六項優(yōu)勢產業(yè)，得到社會認同。經過4年的推動，過程中有若干問題需要檢討，例如醫(yī)療人手不足，教育應否作為產業(yè)看待，社會上存在分歧，在滿足本地需求和發(fā)展這兩項產業(yè)之間也有矛盾。“經濟發(fā)展委員會”將檢討產業(yè)發(fā)展策略和政策，訂出建議。

創(chuàng)新科技產業(yè)

43.我們高度重視創(chuàng)新科技對經濟和產業(yè)發(fā)展的重要。香港的法治傳統(tǒng)、具國際水平的大學，以及健全的知識產權保護，都是科技創(chuàng)新發(fā)展的誘因。政府會根據香港的條件，聚焦有優(yōu)勢的產業(yè)環(huán)節(jié)，提供軟、硬件支持，促進“官產學研”合作，加大與內地合作，并在有需要時增加資源投入，締造有利環(huán)境，透過科研成果產業(yè)化，推動發(fā)展產業(yè)。

44.國家“十二五”規(guī)劃已把科技創(chuàng)新提升到重要的戰(zhàn)略位置，亦對香港發(fā)展新興產業(yè)表示明確支持。我們必須把握機會，建立更多推動兩地科研合作的平臺，便利內地及外地科技企業(yè)“走出去、引進來”，同時吸引更多科技公司來港發(fā)展。

45.大學是創(chuàng)新科技的重要源頭，我們將配合大學推廣科研成果，并審視專利制度的定位，在短期內提出發(fā)展路向。我們計劃由政府、業(yè)界及各方面專家組成工作小組，研究推廣香港作為知識產權貿易中心的整體策略。

檢測和認證產業(yè)

46.檢測和認證產業(yè)具有明顯優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α６嗄陙恚�香港已建立一定的基礎，包括完善的認可制度，專業(yè)水平和優(yōu)良信譽。加上CEPA容許香港的測試實驗所與內地指定認證機構合作，為香港本地加工產品提供中國強制性產品認證的檢測服務，因此，香港有條件成為區(qū)內主要的檢測和認證中心。

47.中藥、建筑材料、食品、珠寶、環(huán)保，以及信息及通訊科技這6個行業(yè)，對檢測和認證服務有潛在需求，政府會重點發(fā)展。

中小企發(fā)展

48.中小企是香港經濟的支柱。在“中小型企業(yè)委員會”的支持下，我們推出不少支持計劃，層面多樣化，例如借貸擔保、開拓出口市場、提供出口信用保險、升級轉型、建立品牌、支持創(chuàng)業(yè)、技術研發(fā)及專利申請等。香港生產力促進局去年成立了“中小企一站通”，向中小企推廣及說明各項支持計劃。我們會繼續(xù)加強與中小企的溝通，并適時提供更多支持。中小企在內地經營的潛力大，但經常出現困難，政府特別重視中小企在內地的經營問題，會繼續(xù)協(xié)助中小企在內地拓展市場，包括有效運用“發(fā)展品牌、升級轉型及拓展內銷市場專項基金”，并支持香港的商會在內地省巿設立展銷場地，建立香港品牌。

(三)房屋及土地供應

挑戰(zhàn)、齊心、抉擇

49.香港山高海深，土地難求，香港人移山填海，興建高樓大廈，發(fā)展金融中心，在山嶺之間、深海之下建設隧道和高速公路。我們在困難的地理條件下，把香港建設成現代化、安全、便捷和舒適的大都會，這是我們驕人的成功故事。

50.這成功故事，無論如何困難，我們必須寫下去。在高度競爭的國際環(huán)境中，停滯就是落后，落后就被淘汰。

51.近年來，香港的城市建設出現了令人憂慮的轉折。社會對土地利用和基建工程經常有爭議，土地開發(fā)緩慢，樓房供應不足。

52.由于供應不足，樓價和租金大幅上升，不少家庭被逼搬入較細或較舊單位，甚至搬入工廠大廈。今天，籠屋、木板隔間房和?房等蝸居成為數以萬計的香港居民無奈的選擇。

53.我在花園街大火后探望過住在附近?房的兩母女，探望過深水?睡在天花板一個吊箱里的青年人。我也聽過有人利用工廠大廈的高樓底，把一層樓改建成三層木結構的木板隔間房。這些地方供水、排污和空氣欠佳，部分房間完全沒有天然光。這不僅是買不起樓要租樓的問題，不僅是新舊的問題，不僅是單位大小問題，而是生、健康，甚至是安全問題。這些住戶有新移民，也有老香港，他們的困境是我們大都市璀璨背后的陰暗面。

54.三、四十年前，山邊木屋和頂樓加蓋屋有天災和生威脅。今天，籠屋、木板隔間房和?房，有同樣嚴重的火災和生威脅。當年我們的房屋問題暴露在戶外，今天雖然隱藏在室內，嚴重性不減當年。

55.當年，為了解決房屋問題，我們大規(guī)模開發(fā)土地、發(fā)展多個新市鎮(zhèn)、推行龐大的公營房屋計劃，這個成功故事我們引以為榮。今天，大學生也申請公屋，輪候冊上的申請個案超過20萬。面對今天的問題，我們是否有同樣的氣魄去解決？

56.解決房屋問題，是本屆政府的首要任務。我們明白在短期內難以徹底解決樓價、租金、籠屋、木板隔間房和?房問題，但我們必須承認這些問題的存在，必須知道問題的嚴重程度，必須踏出解決問題的第一步。就此，政府將委托研究機構，就全港?房數目與狀況，進行推算與評估。大家要知道，要解決好房屋問題，我和政府都會面對困難、障礙和阻力。我們需要大家的支持，需要大家團結，需要大家下決心對解決方法作出抉擇。

房屋政策理念和目標

57.有人認為：要住樓，可以租，不必買。我認為：“中產置業(yè)”是社會穩(wěn)定的重要基礎。因此，政府會堅持“協(xié)助基層上樓、協(xié)助中產置業(yè)”的施政理念。

58.我們的房屋政策目標是：(一)協(xié)助基層市民“上樓”，滿足基本住屋需求；(二)讓市民按自己的負擔能力和條件，選擇安居之所，并鼓勵自置居所；(三)在出租公屋之上，提供有資助的自置居所，搭建置業(yè)階梯；(四)維持私人樓市健康平穩(wěn)發(fā)展，在供應緊張的情況下，優(yōu)先照顧香港永久性居民的需要。

房屋供應現況

59.問題的核心是供應短缺。過去5年，平均每年私人單位落成量只有9 800個，出租公屋約15 000個，居屋是零。換句話說，過去5年，公私營單位每年落成量合共只有約24 800個單位。去年中，私人住宅單位空置率是4%，是15年以來的新低。

60.經過各部門的努力，政府已掌握的土地，可供2012-13年度起5年內落成約75 000個新公屋單位，及在2016-17年度起的4年內落成約17 000個新居屋單位。首批新居屋單位，預計可在明年預售。我們亦剛推出計劃，讓5 000名符合白表資格的人士，分兩階段在第二市場購買未補價的居屋單位。此外，我們將于兩個月后出售剩余的約830個居屋貨尾單位。香港房屋協(xié)會(房協(xié))推出的“綠悠雅苑”，亦提供988個單位。

61.在私人住宅市場方面，在未來3至4年，一手市場預計可提供67 000個單位，包括建筑中而尚未出售的單位，已落成但仍未售出的貨尾單位，以及于熟地項目上可隨時動工興建的單位。

62.未來5年的公私營房屋供應總量，明顯比過去5年為多。

短中期增加資助房屋供應

63.我們會加大加快資助房屋的供應：

(1)在2018年起的5年內，公屋的總供應以至少100 000個單位為產量目標；

(2)我已指示運輸及房屋局在保證質素的前提下，檢討加快興建公屋進度，及如何簡化不同規(guī)管的技術評估要求；

(3)我會邀請房協(xié)增建資助房屋。“綠悠雅苑”反應熱烈，政府已選定一幅沙田的土地交予房協(xié)作同類發(fā)展，以及一幅沙頭角的土地作出租公屋，合共提供約1 000個單位；

(4)我已指示發(fā)展局和運輸及房屋局，全面檢視所有計劃中的項目，適度增加地積比率；

(5)房屋署會加強取締濫用公屋，加上租戶自愿遷出，每年平均可凈“回收”約7 000多個單位，加上約15 000個新單位，每年可供編配的單位超過22 000個；

(6)我們將于明年預售第一批共2 100個新居屋單位。部分公屋租戶在購置居屋后，可以騰出公屋單位供編配；以及

(7)最新的資助房屋入息限額訂在每月4萬元，相信將來居屋的入息限額應可照顧原來合資格申請“置安心”計劃的人士，故此我們不會再推出“置安心”項目。原來用作“置安心”計劃的4幅位于大埔、鉆石山、彩虹及馬鞍山的土地，將會發(fā)展新居屋。

長遠房屋策略

64.“長遠房屋策略督導委員會”現正全面檢視社會對公私營房屋的需求，包括租住及自置的需求，并制定新的長遠房屋策略，評估中長期社會各階層各群組的住屋需要，訂定優(yōu)次，長遠規(guī)劃。委員會的成立和政府的其他措施，毫不含糊地說明政府對解決房屋問題的承諾和實踐。委員會將于年中發(fā)表公眾咨詢文件。

土地供應理念和目標

65.土地短缺，嚴重窒礙了社會和經濟發(fā)展，扼殺了不少創(chuàng)業(yè)和發(fā)展事業(yè)的機會。高樓價和高租金也影響了青年人的結婚計劃和生育意愿，影響了家庭和諧，并且埋下安全和生隱患。

66.房屋缺地，老人院、學生宿舍、體育、宗教、藝術文化活動等場所也缺地。但只要攤開地圖，我們就清楚看到，在郊野公園和具高保育價值地帶以外，香港仍有不少未開發(fā)的土地，也有不少可供考慮的填海地點。

67.我們要認識到：香港市民未來對土地的需求，來自人口增加，也來自對改善擠逼居住空間的訴求。粗略估計，全港私人住宅單位中，超過一半的實用面積小于50平方米。為了下一代，我們是否有勇氣許下提高居住面積這個愿景？

68.政府會多管齊下，加大力度，善用現有已開發(fā)土地，同時開發(fā)可供發(fā)展用途的新增土地，增加短、中和長期的土地供應，滿足房屋和各種需要。

69.要增加土地供應，我們有充裕的資金，有先進的技術，有可行的方案，剩下的問題是我們是否齊心。

70.我們考慮土地是否開發(fā)，開發(fā)后作什么用途，在過程中如何處理不同的意見和訴求，并無兩全其美的選項，只有現實而艱難的抉擇。新界東北是保留為鄉(xiāng)郊地區(qū)，還是發(fā)展為新市鎮(zhèn)，提供公屋、居屋、私人住宅，以及產業(yè)用地？啟德發(fā)展區(qū)是興建體育城，還是改為興建住宅？我們既然要取舍、要抉擇，就要有勇氣，要果斷，要顧全大局。在取舍和抉擇之間，政府會盡力尋求平衡，但社會不會有百分百的共識，我們不能也不應等待百分百的共識。

71.開發(fā)土地需要很長時間，但社會對土地的需求量經常出現不可預見的變化。如果供應量不能及時調節(jié)，就會出現市場波動和其他社會后果。要更靈活響應社會對土地需求的變化，本屆政府決心大規(guī)模開發(fā)新地，建立充裕的“土地儲備”，儲備量要超出短期的土地需要，以便日后及時提取，響應需求。

72.大規(guī)模開發(fā)土地，需時10年、20年。我想青年朋友知道，今天大家要討論、要抉擇的規(guī)劃和開發(fā)方案，為的是應付青年人日后的需要。回避問題是極為容易的選項，但將來蒙受惡果的只會是今天的青年人。

短中期增加房屋土地供應

73.政府會采取一連串強力措施，增加短中期的房屋土地供應：

(1)我去年8月宣布，將36幅合共27公頃的“政府、機構或小區(qū)”(GIC)及其他政府用地改作房屋發(fā)展，預計可供興建約11 900個住宅單位，其中10幅已經劃為或正進行城規(guī)程序改劃作住宅用途，其余26幅的改劃工作，預計可于2016年完成。這些工作需要相關地區(qū)人士的支持，我們已取得一定進展，并會繼續(xù)做好咨詢區(qū)議會的工作。規(guī)劃署會繼續(xù)檢視目前規(guī)劃為GIC用途的土地及其他政府用地，將更多土地改作住宅用途；

(2)目前有13幅合共57公頃沒有植被、荒廢或已平整的“綠化地帶”，適合改作住宅用途，城規(guī)程序會陸續(xù)展開，預計7幅會于2017年前完成改劃，可供興建約13 500個單位，其余6幅預計會于其后數年內完成改劃，可供興建約9 500個單位。我要求規(guī)劃署加快改劃工作。規(guī)劃署亦正手下一階段“綠化地帶”檢討，以釋放更多土地作房屋發(fā)展；

(3)規(guī)劃署上一輪的工業(yè)用地檢討，共釋出60公頃用地作非工業(yè)用途，其中16幅合共30公頃適宜改作住宅用途。至今13幅已完成或正進行改劃，若重新發(fā)展可提供約14 600個單位。規(guī)劃署正加快改劃其余3幅，預計提供約5 800個單位，并會在短期內開展新一輪工業(yè)用地檢討，增加房屋供應；

(4)發(fā)展局正聯同規(guī)劃署等部門，在規(guī)劃許可的情況下，適度提高未批出或撥用的住宅土地的發(fā)展密度。我亦已指示其他政府部門采取同樣的積極態(tài)度，處理私人住宅項目提高發(fā)展密度的申請，務求在規(guī)劃許可的情況下增加單位供應。地政總署亦正檢討土地行政程序，以及批地和補地價的流程，加快土地供應；

(5)我已要求決策局果斷決策，善用土地，將原來用途未能落實的土地，盡快改作房屋和其他社會有更逼切需要的用途。例如房協(xié)在天水圍112區(qū)短期用地發(fā)展計劃因未能覓得合作伙伴，政府正考慮改作住宅、酒店或其他合適用途；

(6)我們正積極研究放寬或解除現時適用于港島薄扶林和半山區(qū)，限制出售新土地或修訂契約的延期履行權行政措施，解除該兩區(qū)發(fā)展的限制；

(7)我們會加大力度發(fā)揮集體運輸與住宅結合發(fā)展的模式，落實在錦田南西鐵錦上路站和八鄉(xiāng)維修中心，合共約33公頃土地上發(fā)展住宅的規(guī)劃，預計提供約8 700個單位。我們亦會對周邊約110公頃土地進行工程研究，以備發(fā)展公私營房屋。政府亦會積極探討現有及未來鐵路沿線的住宅發(fā)展?jié)摿Γ?/P>

(8)未來4年，市區(qū)重建局(市建局)的物業(yè)發(fā)展項目總共將提供約4.9公頃的土地，主要作房屋發(fā)展之用，預計可提供約4 700個單位。我會邀請市建局全力推展“需求主導”重建計劃，積極響應業(yè)主訴求，加快市區(qū)更新步伐。此外，市建局已在去年10月以先導計劃形式，開始推行工廈重建，包括作住宅用途；

(9)過去3年“城市規(guī)劃委員會”共批準了57宗擬作住宅用途的規(guī)劃申請，其中兩宗位于上一輪工業(yè)用地檢討建議改劃作住宅用途的土地，其余55宗共涉及130公頃土地，如果項目落實，預計可提供超過45 000個單位。在符合公眾利益的前提下，政府會加快行政審批程序和作出其他配套，使單位能盡早推出；以及

(10)為加快前鉆石山大磡村寮屋區(qū)、前茶果嶺高嶺土礦場、前南丫島石礦場，以及安達臣道石礦場這4個不涉收地的發(fā)展項目，我們會積極考慮利用私人發(fā)展商的開發(fā)能力，提供基建及配套設施，興建公私營住宅。這4個項目合共可提供約27公頃住宅用地，預計可供興建約15 000個單位。

74.房屋土地供應主要來自政府出售的土地、撥作公營房屋的土地、公營房屋重建項目、私人物業(yè)重建項目、市建局物業(yè)發(fā)展項目，以及鐵路物業(yè)發(fā)展項目。上述10項措施將有助增加和加快房屋土地供應。單是上述措施的其中7項，現時已知短中期可提供作房屋用途的土地已超過300公頃，預計可供興建約128 700個單位。

長遠土地供應

75.政府會盡快推展以下項目。

新界東北新發(fā)展區(qū)

76.新界東北新發(fā)展區(qū)按先前的規(guī)劃，可提供約533公頃可發(fā)展土地，其中房屋土地可建53 800個單位，是未來公私營房屋供應的重要來源，第一批單位將于10年后落成。因應市民的訴求，我們正積極研究適度提高發(fā)展密度和公營房屋所占比例。我們亦正在選址興建新居屋，以及適度實施“港人港地”。

洪水橋新發(fā)展區(qū)

77.洪水橋新發(fā)展區(qū)是繼新界東北新發(fā)展區(qū)后下一個重要項目，研究范圍有790公頃，初步估計可提供超過400公頃可發(fā)展土地。我們會盡快制訂“初步發(fā)展大綱圖”，并進行下一階段的公眾參與活動。

發(fā)展新界北部地區(qū)

78.除了新界東北及洪水橋新發(fā)展區(qū)外，新界北部地區(qū)仍有不少從禁區(qū)釋出及其他未發(fā)展的土地，部分具有高生態(tài)價值，不適合作發(fā)展之用，但區(qū)內其他土地，有一定的發(fā)展?jié)摿ΑＮ乙岩�求�?guī)劃署探討新界北部地區(qū)的進一步發(fā)展，為建設一個規(guī)模與粉嶺或上水新市鎮(zhèn)相若的現代化新市鎮(zhèn)作可行性研究。

檢討北區(qū)和元朗荒廢農地

79.我亦已責成規(guī)劃署加快檢討北區(qū)和元朗主要用作工業(yè)用途、臨時倉庫或荒廢的農地，希望可以將257公頃研究范圍內的合適土地，盡快釋放作房屋發(fā)展用途。

發(fā)展大嶼山

80.由于珠江三角洲西岸、前海、南沙、橫琴等地區(qū)高速發(fā)展，加上港珠澳大橋及其他基建，香港的西北方將是發(fā)展重點。大嶼山特別是東涌占地利優(yōu)勢，有利物流、旅游等產業(yè)發(fā)展，更有利居民當區(qū)就業(yè)。我們現正進行《東涌新市鎮(zhèn)擴展研究》，探討將東涌擴展為一個更具規(guī)模、更全面的新市鎮(zhèn)的潛力。我們亦會繼續(xù)積極探討大嶼山及新界西沿交通干線地帶的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

維港以外適度填海

81.我們會在盡量減少對環(huán)境和海洋生態(tài)影響的大前提下，積極于維港以外填海，納入土地儲備。我們會按照第一階段公眾咨詢訂定的填海選址準則，提出可進一步考慮的填海地點，盡快展開第二階段咨詢，并選擇方案進行規(guī)劃、環(huán)境及工程可行性研究，希望藉此提供總面積約2 000至3 000公頃的土地。初步考慮的選址包括大嶼山北、屯門的龍鼓灘、青衣西南和馬料水近城門河河口一帶，土地面積共約600公頃。

巖洞及地下空間發(fā)展

82.除填海外，巖洞和地下空間也是土地供應可行來源。我們正研究把沙田污水處理廠遷往巖洞，騰出原址作房屋或其他用途，同時進行巖洞發(fā)展的長遠策略研究，以擬備巖洞總綱圖及制定政策指引。我們會進一步探討香港發(fā)展城市地下空間的潛力，包括研究發(fā)展在市區(qū)內連接現有或將興建構筑物的地下空間。

增加商業(yè)用地和設施

83.政府會全面、創(chuàng)新、決斷地處理商業(yè)土地的供應短缺。我已指示發(fā)展局、財經事務及庫務局和運輸及房屋局等決策局，推動和協(xié)調將現有中環(huán)及灣仔政府辦公樓及GIC用地轉為商業(yè)用地的工作，以及加快推動赤?角機場島的北商業(yè)區(qū)發(fā)展。

起動九龍東

84.九龍東作為本港另一個核心商業(yè)區(qū)，有潛力供應400萬平方米新增辦公室樓面面積。為加快釋放潛力，我們正研究搬遷九龍東兩個行動區(qū)內現有的政府設施，預計兩個行動區(qū)可共提供約50萬平方米的樓面面積。

啟德發(fā)展

85.啟德發(fā)展區(qū)的工程進展順利，啟德郵輪碼頭首個泊位和碼頭大樓將于今年年中啟用，公營房屋亦于今年陸續(xù)入伙。為用好機遇，配合九龍東的轉型，我們會檢視啟德發(fā)展區(qū)內用地的規(guī)劃，研究增加寫字樓及房屋供應，但以不影響未來5年土地供應為原則，并就研究結果進行咨詢。

飛躍啟德

86.啟德發(fā)展區(qū)前機場跑道末端，有極大潛力發(fā)展為旅游及娛樂中樞。我們建議在此建立城中樂園“飛躍啟德”，除了娛樂設施外，還可利用啟德獨特的航空、航海及運輸背景，發(fā)展為兼具教育及娛樂的園地。

活化工廈

87.活化工廈政策實施近3年來，已經有13宗重建和49宗整幢改裝申請獲得批準，可提供約68萬平方米樓面面積作非工業(yè)用途。政府準備進一步放寬改裝整幢工廈的工程限制，包括容許業(yè)主在建筑物的現有構架外，有條件地作小規(guī)模改動，以彌補因改動建筑物的結構而失去的總樓面面積。有關安排會有效進一步活化工廈，增加商業(yè)及住宅用地供應。

海濱管理局

88.維港是香港人的寶貴財產，應是港人之港、活力之港。要建立更富吸引力和朝氣蓬勃的海濱，政府歡迎“海濱事務委員會”的建議，成立專責和法定的“海濱管理局”，務求以新思維和更靈活的管理模式，全面推動海濱發(fā)展。發(fā)展局會聯同“海濱事務委員會”，就有關建議進行公眾咨詢。如獲支持，政府會開展立法工作，并在財政上配合，為建立屬于全港市民的維港海濱跨出重要的一步。

文物保育

89.我們一直致力在尊重私有產權和保護文物兩者之間取得平衡。在尊重私有產權的大前提下，我們有需要為擁有歷史建筑的私人業(yè)主提供適合的經濟誘因，以換取他們同意交出或保育有關的歷史建筑。總結過去數年的經驗，我們有需要檢討保育私人歷史建筑的政策，包括就公共資源動用的程度和方式制訂更具體的機制和準則，以及研究是否需要透過城市規(guī)劃以加強保育私人擁有的歷史建筑。

全面統(tǒng)籌土地供應

90.財政司司長領導的“房屋用地供應督導小組”，將改組為“土地供應督導委員會”，全面統(tǒng)籌全港所有不同用途土地的開發(fā)和供應計劃，調動供應，以應對需求變化，并定時向我匯報。

91.上述土地開發(fā)計劃，在構思、規(guī)劃和運行時間，都可能遇到有關利益、安置、環(huán)保、生活方式等爭議，更會有政治上的阻撓。要改變因土地不足而停滯不前的局面，要興建更多居住單位、更多的老人院和醫(yī)院，就要團結，要克服困難，排除障礙。我向香港市民承諾，我和政府會務實進取，與民共議，迎難而上。

(四)關懷社會家是香港

扶貧

政策理念

92.香港社會整體富裕，但仍有不少人生活困難。我們要承認問題的存在和正視問題的本質，制定可行的扶貧政策措施。我們的目標是為社會上有能力工作的弱勢社群提供自力更生、改善生活的機會，并以公共資源照顧不能自助的人士。考慮到香港經濟結構和社會發(fā)展模式，我們不能采用以高稅率支持的福利政策。

扶貧委員會

93.政府月前重設扶貧委員會，以三層架構推展扶貧工作：我會主持每年一度的扶貧高會議，訂立工作方針及強化策略；政務司司長出任扶貧委員會主席，統(tǒng)籌具體工作；委員會下設6個專責小組，深入探討特定范疇及制定適當的政策和措施，落實處理問題。

94.扶貧委員會的工作重點是制定扶貧政策，包括檢討現行政策的成效，并制訂新政策，達致防貧、扶貧，并預防和減少社會孤立情況，同時促進社會低下階層向上流動。各專責小組的工作，不單重支持有特別需要的弱勢社群，同時致力推動教育、就業(yè)和培訓，鼓勵自力更生，加強晉升機會以及促進社會參與，推動政府、商界及其他界別的跨界別合作。

制訂貧窮線

95.扶貧委員會已確定其中一項首要工作，是根據香港的實際情況訂立“貧窮線”。“貧窮線”有三大功能：量化貧窮人口，以集中分析“貧窮線”以下各組群的情況；深入研究貧窮成因，作制訂政策的指引，令扶貧工作更到位；及按貧窮人口數量的變化，評估政府扶貧措施的成效。“貧窮線”的制訂，顯示本屆政府對改善貧窮問題的決心和承擔。

社會保障及退休保障

96.社會保障和退休保障是探討貧窮問題經常遇到的兩個課題。在社會保障方面，有意見關注現時“綜合社會保障援助”(綜援)家庭中兒童的發(fā)展需要；亦有認為政府應檢討現時綜援在提供安全網及鼓勵有工作能力人士就業(yè)之間，是否取得適當平衡；及將“鼓勵就業(yè)交通津貼”改為低收入家庭補貼。這些都涉及重大政策考慮，對社會保障制度及公共財政均可能帶來深遠影響。扶貧委員會的社會保障及退休保障專責小組會仔細研究各界意見。

97.在退休保障方面，我在政綱中提出研究人口老化對公共財政的影響，及早籌謀。政府會鞏固和優(yōu)化現行制度下的三根支柱，即個人儲蓄和家庭資源、社會保障制度及強制性公積金計劃。今年4月開始實施的“長者生活津貼”，在綜援和高齡津貼(俗稱“長者津貼”)之間，加入一層新的經濟支持。有意見認為，政府應檢討長者綜援、長者生活津貼及長者津貼三者之間的關系。我們亦注意到有意見要求實施全民退休保障。另一些意見則認為香港奉行低稅率政策，全民退休保障會大大加重長遠公共財政負擔，不加稅難以成事。雇主、雇員及政府三方供款的全民退休保障建議同樣富爭議性，而且也涉及負擔能力和可持續(xù)性等問題。專責小組會以開放、務實及審慎的態(tài)度，深入探討退休保障，客觀分析不同意見，就退休保障的路向建立共識。

98.強制性公積金計劃(強積金)實施至今12年，需要不斷完善。不少市民對強積金的一些安排，尤其是收費水平，有強烈意見。我們會與強積金計劃管理局合力，多管齊下，促使收費下調。

關愛基金

99.關愛基金至今推出了18個援助項目，成功識別未能受惠于現有社會安全網或政府短期紓困措施的群組，為他們提供適切支持，至今已有10多萬人受惠。檢討和評估顯示各個項目成效不一，基金會汲取實踐經驗和搜集數據，研究需否修訂或繼續(xù)推行個別項目，或建議政府將確定有效的措施納入恒常資助之內。

100.關愛基金推出“為居住環(huán)境惡劣的低收入人士提供津貼”計劃，資助居住于環(huán)境惡劣而并無領取綜援的低收入人士。合資格的申請者會按住戶人數獲發(fā)放3,000至8,000元的一次過津貼，至今已接到15 000多份申請。我相信這個識別機制能有效接觸到俗稱的“N無人士”，有助政府日后能更全面有效地推出紓解民困的措施。

101.關愛基金的工作已納入扶貧委員會。我們會繼續(xù)利用關愛基金構思不同的援助項目和試驗計劃，發(fā)揮先導作用，為弱勢社群提供必要的援助。

商界參與

102.近年不少商界人士除捐款扶貧外，也投身參與社會服務，協(xié)助組織小區(qū)活動，亦有伙拍福利機構共同推展計劃。扶貧委員會會借鏡這些成功經驗，推動更多商界參與。

安老

居家安老

103.居家安老是大部分長者的心愿，亦與政府“以家庭為本”的福利服務政策一脈相承。我們會加強小區(qū)照顧服務，例如社會福利署將于今年9月推出首階段的“長者小區(qū)照顧服務券試驗計劃”，采用“錢跟人走”的嶄新資助模式，讓合資格長者因應個人需要，使用服務券選擇合適的服務。我們亦會增加以傳統(tǒng)資助模式提供的日間護理服務名額，并延長新成立的日間護理中心及單位的服務時間。

院舍照顧

104.政府會繼續(xù)多管齊下增加資助安老宿位。短期而言，我們透過“改善買位計劃”向私營院舍購買宿位，以及善用津助院舍的空間，提供更多資助宿位。中期而言，我們會興建新的合約安老院舍以增加資助宿位，特別是護養(yǎng)程度較高的宿位。長遠來說，我們會物色新院舍的選址，包括探討在重建項目加入安老院舍設施，以及將空置的建筑物改建為安老院舍。由現在至2014-15年度，社會福利署會提供超過1 700個新增資助宿位，亦已在11個發(fā)展項目內預留地方興建新的合約院舍。

105.患有慢性疾病的長者需要較長期的療養(yǎng)及康復護理。醫(yī)院管理局(醫(yī)管局)將增設130張康復病床，并與私營機構探討合作模式，加強向公立醫(yī)院病人提供療養(yǎng)服務。此外，我們會研究把現時主要提供延續(xù)護理、復康和療養(yǎng)服務的黃竹坑醫(yī)院，轉型為療養(yǎng)及護養(yǎng)元素兼?zhèn)涞脑荷幔�并提供更多宿位�?/P>

老有所為

106.政府將建構便利長者的環(huán)境，鼓勵長者參與小區(qū)事務，活出豐盛人生。我們已從獎券基金撥出約9億元，分階段在6年內改善全港津助長者中心的設施和提高安全度，預計第一間完成工程的長者中心可于下月投入服務。我們亦會繼續(xù)透過“老有所為活動計劃”及“長者學苑計劃”等，推廣老有所為，促進長幼共融，鼓勵終身學習。

多元化選擇

107.我們將會透過種種嶄新及較靈活的資助及服務模式，令長者有更多元化的選擇。現行的“長者醫(yī)療券”是例子。我們下一步會檢視“長者小區(qū)照顧服務券試驗計劃”，并研究將服務券資助模式擴展至住宿照顧服務的可行性。在“長者生活津貼”，以及讓在廣東居住的香港長者領取高齡津貼的“廣東計劃”實施一段時間后，我們會研究向選擇在廣東養(yǎng)老的長者發(fā)放“長者生活津貼”的可行性。

助弱

殘疾人士服務

108.康復服務政策的目標是協(xié)助殘疾人士發(fā)展能力，實現無障礙環(huán)境，讓殘疾人士在社交生活和個人成長方面，全面參與和享有平等機會，實踐聯合國《殘疾人權利公約》(《公約》)的精神和核心價值。政府在制定政策和推行計劃時，需要充分考慮《公約》的規(guī)定。為更有效地協(xié)調各決策局和部門實踐《公約》，我們會檢討康復專員的職權范圍和職級，以及屬下的編制和人手。

109.我在政綱提出容許單肢傷殘人士申領傷殘津貼。勞工及福利局正籌備成立跨部門工作小組研究這課題。

110.我在政綱中亦承諾加強對殘疾人士及有殘疾成員的家庭的支持。我們會增加日間訓練和住宿照顧服務名額，并盡早物色用地，增加供應。社會福利署正研究可否把屯門小欖醫(yī)院舊址與觀塘啟能庇護工場及宿舍舊址，重新發(fā)展作綜合康復服務大樓。視乎技術可行性研究結果，兩個項目共可提供約2 000個殘疾人士日間訓練和住宿照顧服務名額。我們亦會增加殘疾人士院舍及日間訓練中心的人手，以加強照顧和支持高齡人士。

111.2011年3月，社會福利署推出為期3年的先導計劃，為居于小區(qū)并正在輪候資助住宿照顧服務的嚴重殘疾人士提供以家居為本的照顧服務。我們決定明年3月把服務常規(guī)化，同時將服務擴展至全港各區(qū)輪候院舍及非輪候院舍的嚴重殘疾人士。

112.此外，關愛基金準備推出新措施，資助低收入家庭的嚴重肢體傷殘人士租用輔助呼吸醫(yī)療儀器。社會福利署及醫(yī)管局亦正探討推行個案管理模式的服務計劃的可行性，以支持需要經常護理照顧而沒有領取綜援的嚴重肢體傷殘人士，減輕醫(yī)療器材、消耗品及照顧等的負擔，讓他們可以留在小區(qū)生活。

113.為幫助殘疾人士就業(yè)，從下一個年度開始，我們會提高殘疾人士在職培訓計劃及“陽光路上”培訓計劃下的就業(yè)見習津貼及在職試用工資補助金。我們亦會密切留意法定最低工資對殘疾人士就業(yè)的影響，有需要時會加強就業(yè)支持。

114.我們致力建設無障礙社會，全速進行涉及13億元開支的大型改善工程計劃，為約3 500個現有政府處所和設施，以及約240個公共屋提升無障礙設施，其中90%的改善工程已如期在半年前完成，余下的會在明年6月底完成。

115.在2013-14年度，政府會進一步改善點到點的復康巴士服務，照顧殘疾人士的特別交通需要。此外，我們正研究把“長者及合資格殘疾人士公共交通票價優(yōu)惠計劃”，擴展至12歲以下合資格的殘疾兒童。

福利服務規(guī)劃

116.在社會福利規(guī)劃方面，政府會采取務實靈活的方式，透過不同途徑，物色適合土地及協(xié)助提供所需人手，以配合福利服務現時及未來的需要。

117.有關部門一直保持緊密聯系，務求尋找適合的土地提供社福設施，亦會探討在適合的新發(fā)展或重建項目中，預留部分土地或建筑物作福利服務設施之用。勞工及福利局正與社福機構探討如何更好利用非政府機構擁有的土地，通過重建或擴建，提供多元化的津助和自負盈虧設施。我們會積極考慮更靈活運用獎券基金，及如何更適切地為土地持有人在規(guī)劃或發(fā)展過程中提供協(xié)助。

118.輔助醫(yī)療和前線照顧人員的人手緊張，長者和殘疾人士服務的情況尤為明顯。為此，我們已由本年度起的三個年度，撥款增加護士及專職醫(yī)療人員的學額。有關決策局會與社福界和有關機構探討保留及吸引更多安老和殘疾人士照顧服務人手的可行方案。

119.為支持青年人在經濟逆轉的情況下就業(yè)，政府自2008年起，通過非政府機構為15至29歲青年提供3 000個臨時工作職位，原定于今年3月完結，現時尚有約2 600名青年在職。我決定將有關臨時職位延續(xù)12個月，涉及開支約2億7千萬元，以便勞工及福利局與相關的非政府機構在這段期間，全力協(xié)助這些青年人覓得合適工作。

勞工政策

120.我重視支持基層勞工，包括減輕交通費負擔。我上任后，要求勞工及福利局提早完成“鼓勵就業(yè)交通津貼計劃”的中期檢討及落實優(yōu)化安排，容許申請人因應情況選擇以住戶或個人為申請基礎；同時放寬入息及資產限額。

121.勞工處透過全港12所就業(yè)中心，為求職人士提供免費就業(yè)服務。該處將于東涌設立就業(yè)中心，亦計劃加強對青年、中年及殘疾人士的就業(yè)支持，透過增加“展翅青見計劃”、“中年就業(yè)計劃”及“就業(yè)展才能計劃”向雇主發(fā)放的津貼，鼓勵雇主聘用尋找工作或轉業(yè)有困難的求職人士，并提供在職培訓。

122.我在政綱中倡議設立男士侍產假制度。“勞工顧問委員會”支持立法訂立3天有薪男士侍產假，政府期望盡早完成立法。

標準工時

123.香港雇員普遍工時較長。勞工處去年11月公布《標準工時政策研究報告》。勞工及福利局將于今年第一季按照我的政綱，成立由政府、雇主和雇員代表，以及學者和社會人士組成的“標準工時專責委員會”，跟進報告。政府希望社會各界在專責委員會的平臺上，共同就標準工時進行知情和深入的討論，建立共識，找出未來路向。

雇員再培訓

124.多年來，雇員再培訓局(再培訓局)致力提升本地工人的就業(yè)能力，維持香港的經濟競爭力。我肯定再培訓局的作用和貢獻，并認為應為該局提供持久而穩(wěn)定的財政支持，為提升本地工人生產力作出長期承擔。我已責成勞工及福利局局長就再培訓局的長期財務安排，向財政司司長提交建議。與此同時，政府聽到社會人士對外籍家庭傭工雇主繳付的雇員再培訓征款(“外傭征款”)有不同意見。我決定豁免繳付“外傭征款”的安排，于今年7月31日屆滿后，取消征收“外傭征款”，減輕雇用外傭家庭的負擔。這項決定將令政府的征款收入每年減少約15億元。

社會動員

125.我特別要感謝所有義工。香港的義工于2011年提供了逾2 200萬小時的服務，全港登記義工人數去年更已突破100萬，證明香港市民熱心助人，關愛社會。

126.健全的社會福利制度和與時并進的政策措施，確保有需要的市民基本生活受到保障。但要改善民生，在政府的力量之外，更需要動員和凝聚社會力量，共同推動社會發(fā)展。

婦女發(fā)展

127.婦女在香港社會的發(fā)展中，發(fā)揮重要作用。過去10年，擔任經理及行政人員和專業(yè)人員的女性比例，分別增加了6.5%和7.7%；在公共事務方面，女性參與政府咨詢及法定組織的比率，由2002年的約21%上升至2012年的約33%，可見婦女在經濟和社會方面的地位日益提升。

128.婦女事務委員會(婦委會)積極提升婦女的技能和推行公眾教育，促進婦女的福祉和權益。為鼓勵婦女終身學習，政府在本年度開始把“自在人生自學計劃”常規(guī)化，并將會開辦以英語及普通話授課的課程，讓少數族裔及新來港婦女報讀。此外，婦委會在本年度推出“資助婦女發(fā)展計劃”，舉辦各項有助婦女身心發(fā)展的項目。我們會考慮加強與婦女團體和有關機構的溝通和協(xié)作，共同推展婦女事務。

青年發(fā)展

129.青年代表我們的未來。我們的政策應聚焦青年的發(fā)展機會，提倡多元卓越文化，讓年青人在升學和就業(yè)方面有各種機會，發(fā)揮潛能。我們的政策亦應廣泛照顧不同背景的年青人，包括新來港和少數族裔年青人，讓他們充實自己，擴闊視野。青年事務委員會會繼續(xù)廣泛聯絡青少年，協(xié)助政府制訂有關青年發(fā)展的政策，統(tǒng)籌不同決策局的工作，令到各方面的政策能互相配合。此外，我們會與團體和院校合作，增撥資源，增加年青人到內地實習的機會，讓下一代增加閱歷，增強信心。

少數族裔

130.不少少數族裔人士在香港土生土長，但不會讀寫中文，一直未能融入社會。我們將加強各種支持，為少數族裔學生提供更有效學好中文的機會，培養(yǎng)新一代香港人，不問原居地、不分族裔和宗教信仰，都以香港為家，融入社會。

不同性傾向人士

131.立法會去年11月曾討論需否立法保障不同性傾向人士免受歧視。社會上對此課題有強烈的不同看法。有人從平權的角度看待議題，但也有人擔心展開相關咨詢已可能對家庭、宗教及教育造成沖擊。政府明白這是一個極富爭議性的課題，必須審慎處理。我們會繼續(xù)廣泛聽取不同的意見。政府目前并無任何咨詢計劃。

建立共融文化

132.目前政府已在教育和培訓投入大量資源，但我深信就業(yè)才能確保包括殘疾人士和少數族裔這些有特別需要的組群融入社會。我呼吁各行各業(yè)的雇主給予這些人士更多機會，政府亦會以身作則，聯同商界和非政府機構進一步為他們提供就業(yè)，發(fā)揮他們的潛能，并鼓勵共融文化，建立關愛互助的社會。

(五)環(huán)保和保育

健康環(huán)保宜居城市

133.香港得天獨厚，只要做好環(huán)境保育，可以是全世界最可愛的城市：我們城鄉(xiāng)郊野一應俱全；動植物物種豐富；海港兩岸對望，各有特色；城市基建發(fā)達，交通便捷，海灘和郊野公園，都在半小時車程以內。

134.為世世代代香港人的福祉，政府和市民必須身體力行，改善環(huán)境。要解決廢物處理、改善空氣質素等重要問題，當中不免有所抉擇，需要市民和政府共同承擔。我們會與民共議，加強決策局之間的協(xié)作，逐步推出各個環(huán)保項目，并訂立清晰目標及路線圖，全面而有系統(tǒng)地改善空氣質素和能源組合、節(jié)能減排、循環(huán)資源，及保育自然，令香港成為健康、低碳、珍惜資源，與自然共融的大都會。

改善空氣質素

135.政府制定空氣質素政策，會以市民健康為大前提，透過環(huán)保、能源、運輸及規(guī)劃相關政策的配合，以及粵港兩地的合作，全方位改善空氣質素，目標是在2020年大致達到新的空氣質素指標。過去半年，我們取得不少實質成績，包括與廣東省訂立2015年及2020年減排目標，以及立法進一步收緊發(fā)電廠在2017年后的排放上限。我們下一個工作重點是改善路邊空氣質素。

全面淘汰舊柴油商業(yè)車輛

136.柴油商業(yè)車是香港路邊空氣污染的主要源頭之一。世界生組織去年指出，老舊柴油車的廢氣可以致癌。過去幾年，政府推出的自愿性資助換車計劃，反應未如理想，我們必須適度加大經濟誘因和嚴厲管制以淘汰老舊商業(yè)柴油車。為此，我建議預留100億元，以資助方法，按污染程度分階段淘汰歐盟前期及1至3期共8萬多輛高污染柴油商業(yè)車，以配合2015年及2020年的減排目標。計劃可大幅減少整體汽車粒子排放物達八成，氮氧化物排放也減少達三成。我們亦建議為日后新登記的柴油商業(yè)車設定15年的退役期限。

綠色交通工具

137.未來7年是香港鐵路發(fā)展的豐收期，多條鐵路相繼通車，是我們理順公共交通系統(tǒng)，減少路面空氣污染的好時機。

138.我們會推動專營巴士、的士及小巴的減排，包括在未來兩三年為有需要的車輛加裝或更換催化器。電動車零尾氣排放，政府會繼續(xù)帶頭使用更多電動車，并爭取其他公營機構和大企業(yè)的參與，例如政府已撥款資助專營巴士公司試用電動巴士。綠色運輸試驗基金亦正資助試用電動的士、旅游巴士及貨車。我期望未來香港可以廣泛地使用綠色交通工具。

重組巴士路線

139.在發(fā)展鐵路的同時，我們將檢視其他陸路交通服務，理順不同公共交通工具之間的作用和角色。目前巴士服務路線重迭，部分使用量偏低。進行檢討時，我們會以巴士作為輔助性公共交通工具的角色為起點，優(yōu)化路線、加強接駁功能、改善轉乘安排，以減低路邊空氣污染。

減少船舶排放

140.在2011年，船舶是可吸入懸浮粒子、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源。當中，遠洋輪船在泊岸時排放的廢氣，占其在香港水域期間的總排放量約四成。政府已于去年9月推出資助計劃，鼓勵遠洋輪船在泊岸時轉用低硫柴油。我們亦正籌備立法規(guī)定泊岸轉油，并計劃咨詢航運業(yè)界后，在下一個年度提交立法會。同時，我們與廣東省政府加緊探討共同要求遠洋輪船在珠三角港口泊岸時轉用低硫柴油。此外，啟德郵輪碼頭的首個泊位將于今年年中啟用，我們計劃向立法會申請撥款，安裝岸電設施，以供有接駁岸電設備的郵輪在泊岸時轉用電力，減少空氣污染。我們亦正推動本地船舶使用更潔凈的燃料，并已進行測試及咨詢業(yè)界。

廢物管理

資源循環(huán)

141.香港每天人均的固體廢物產量，相比鄰近先進城市高出幾成。現有堆填區(qū)的總容量將于7年內爆滿，危機迫在眉睫。政府將多管齊下，以源頭減廢為主導，逐步落實生產者責任制及污者自付，促進資源節(jié)約及回收；輔以先進的綜合廢物處理設施，善用、轉化及處理資源，減輕對堆填區(qū)的壓力。擴建堆填區(qū)是整體策略中必要的一環(huán)，為成功落實這一籃子政策，香港人人有責。

消減廚余

142.廚余占堆填廢物量約四成，對堆填區(qū)造成沉重負擔，產生的氣味亦影響鄰近居民。政府剛推出“惜食香港運動”，動員市民及工商業(yè)界減少廚余。我們將逐步建設回收有機資源的現代化設施，將廚余轉化成能源和堆肥產品等。

支援回收業(yè)

143.我在政綱中提出大力推動發(fā)展回收業(yè)。由于大部分回收物料經由公眾貨物裝卸區(qū)出口，政府會考慮劃出適當泊位，專供回收業(yè)競投，以提供穩(wěn)定的出口設施。我們會就建議咨詢回收業(yè)界及相關持份者。

都巿固體廢物收費

144.政府去年初咨詢公眾，結果顯示市民普遍支持引入按量廢物收費。為制訂相關實施細節(jié)及配套，政府已邀請“可持續(xù)發(fā)展委員會”透過社會參與，共同制訂合適的收費辦法。

綠色建筑

145.建筑物用電量占全港九成。除了將九龍東打造為低碳小區(qū)以外，我已責成環(huán)境局局長領導跨部門的督導委員會，加強部門間的協(xié)調，議定具體實施策略及行動計劃，并與業(yè)界和持份者緊密交流合作，推動綠色建筑。

生態(tài)保育

146.政府認同公眾對生態(tài)保育的關注。為落實《生物多樣性公約》，我們會在今年就制訂香港的《生物多樣性策略和行動計劃》，咨詢公眾。我們亦會在政府主要決策中，重視陸上及海域的生態(tài)保育。

147.為保護海洋生態(tài)，政府已禁止在本港水域進行拖網捕撈。同時，我們會設立5億元的“漁業(yè)持續(xù)發(fā)展基金”，協(xié)助漁民采用可持續(xù)而高增值的運作模式，并資助相關的計劃及研究，以提高整個行業(yè)的競爭力，因禁止拖網捕魚而受影響的漁民也可受惠。我們會設立包括官員及業(yè)內人士的委員會，就基金的應用提供意見，確保符合漁業(yè)的實際需要。具體細節(jié)，由食物及生局局長稍后公布。

維港水質

148.維港水質能進一步改善，我們就可以更好地推廣親水文化，發(fā)揮海港及沿岸的康體、休閑和旅游價值。“凈化海港計劃”第二期甲工程在明年完成后，維港水質將大幅改善，政府會研究更進一步提升市區(qū)沿岸的水質。

環(huán)境及自然保育基金

149.“環(huán)境及自然保育基金”自1994年成立以來，成功動員社會各界參與環(huán)保，推動超過3 900項環(huán)保活動，成績斐然。為了對保護環(huán)境及自然保育作長期承擔，我建議向“環(huán)境及自然保育基金”注資50億元，以投資回報長期和持續(xù)支持小區(qū)提出的環(huán)保行動。

(六)教育

理念

150.教育經費占政府整體開支約五分之一，是各個政策范疇之冠。回歸以來，政府推動多項教育改革，顯著提升香港教育的質和量。新高中學制初見成效，得到國際認可，英國大學及院校招生事務處已確認香港中學文憑考試的最高等級的對照分數，比“英國普通教育文憑高級程度考試”或“國際文憑大學預科課程”的最高級別還要高；香港小四學生的閱讀能力在“全球學生閱讀能力進展研究2011”名列全球第一；在培生集團的調查中，香港的教育系統(tǒng)全球排名第三。高中及專上教育亦逐步普及：我們預期在未來兩年內，適齡人口組別中有超過三分之一的青年有機會修讀學士學位課程，連同副學位學額，修讀專上課程的青年人將近七成。學生資助計劃亦已不斷完善，確保沒有學生因為經濟原因而無法升學。

151.我認為教育政策應進入鞏固期，不作重大的政策改變，讓持份者休養(yǎng)生息。未來的施政重點，是按既有政策優(yōu)化相關措施，確保教育質素。

教育規(guī)劃

152.政府會與教育界連手處理學童人口變化的影響。針對中一學童人口在未來幾年的短暫下降，教育局會實施一系列“保學校、保教師、保實力”的措施，穩(wěn)定教師團隊及平衡各持份者的需要及關注。

優(yōu)化幼兒園教育

153.我在競選期間，教育界和家長提出不少要求進一步優(yōu)化幼兒教育的意見，特別是在9年強迫教育及12年免費教育的基礎上，推行15年免費教育。教育局局長就任以來，已與幼兒園界別會面和探訪幼兒園20多次，對界別的靈活、多元服務有深入的了解，亦注意到幼兒園教師的師資水平在多年來有相當的提升。教育局正成立專責委員會，研究免費幼兒園教育的可行性，并提出具體建議，讓每位學生都有機會接受優(yōu)質的幼兒園教育。為協(xié)助參加“學前教育學券計劃”的幼兒園改善教學環(huán)境設施，我們會于2013-14學年提供一筆過的額外津貼，讓幼兒園進行小型維修工程、購置家具和學習資源等。

學有所成學以致用

154.我們會繼續(xù)積極開拓更多元、更具特色的高中及專上課程，除了傳統(tǒng)學科外，逐步將青年人的學習和志趣、專科及職業(yè)技能的發(fā)展相結合，形成布局合理、多元化、多渠道及高認受性的教育與培訓體系。

155.我們亦會繼續(xù)推動資歷架構。除制訂《能力標準說明》及最近推出的資歷名銜計劃和資歷學分外，亦會探討發(fā)展學分累積與轉移機制，以及促進與其他地區(qū)的合作。政府將會更積極促進由業(yè)界組成的行業(yè)培訓咨詢委員會與教育及培訓機構之間的合作，為青少年及在職人士提供更多、更到位的培訓機會，務使教育、培訓與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)接軌。我們同時會完善自資課程的質素保證機制。

支持有特殊教育需要的學生

156.我們加強支持有特殊教育需要的學生。在普通學校方面，教育局已開展了新一輪的教師專業(yè)發(fā)展培訓課程，并逐步擴展“校本教育心理服務”，預期在2016-17學年覆蓋全港公營中、小學。為加強支持，教育局會由2013-14學年開始，將每所學校可得的學習支持津貼上限由每年100萬元提升至150萬元。另外，教育局會與不同界別合作，研發(fā)多元化的教學資源，協(xié)助學校提升有關學生的學習成效。我們亦會加強宣傳及發(fā)放信息，推動社會共融。在特殊學校方面，除了繼續(xù)改善校舍和設施，我們會為資助特殊學校提供一筆過撥款作購置輔助技術器材之用，以促進有較嚴重或多重殘障的學生的有效學習。

(七)醫(yī)療

理念

157.香港的醫(yī)療系統(tǒng)穩(wěn)健可靠，醫(yī)務人員優(yōu)秀而專業(yè)，為市民提供優(yōu)質而又可負擔的醫(yī)療服務，成就驕人。

158.人口急劇老化，市民對醫(yī)療服務需求與日俱增。此外，個別疾病的患病率增加、醫(yī)療科技進步，以及市民期望醫(yī)療服務趕上科技的發(fā)展，均導致醫(yī)療成本上漲。我們必須從根本手改革，以確保醫(yī)療系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。

公私營醫(yī)療雙軌并行

159.我們應維持公私營醫(yī)療雙軌并行，讓公營醫(yī)療繼續(xù)為市民提供安全網，而私營醫(yī)療則為有能力負擔的市民提供更多選擇。為確保公私營醫(yī)療均衡持續(xù)發(fā)展，我們應強化公營醫(yī)療系統(tǒng)，并提升服務水平和效益，同時協(xié)助私營醫(yī)療服務發(fā)展，并改善監(jiān)管制度。

160.公私營醫(yī)療界別協(xié)作，可推動良性競爭和合作，亦有助縮短公營系統(tǒng)的輪候時間。為善用公私營醫(yī)療資源，醫(yī)管局會研究進一步外判服務的可行性。

公營醫(yī)療系統(tǒng)

161.政府去年向醫(yī)管局增撥約25億元，使年度經常資助增加至404億元。我們會繼續(xù)投放資源，加強公營醫(yī)療系統(tǒng)及提升服務質素。醫(yī)管局會在來年增加約150張急癥病床。此外，正如我剛才提到，我們會增加130張康復病床，并研究把黃竹坑醫(yī)院轉型為包含療養(yǎng)及護養(yǎng)元素的院舍。

162.醫(yī)管局會進一步提升對危疾的診斷及治療，并擴大藥物名冊所列藥物的使用范圍。醫(yī)管局亦會優(yōu)化專科門診輪候名單的管理，讓病患者可盡早取得所需服務及治療。

163.剛建成的北大嶼山醫(yī)院將于今年分階段投入服務，將軍澳醫(yī)院擴建工程及明愛醫(yī)院第二期重建亦將分別于今年及明年完工。我們現正積極籌備興建天水圍醫(yī)院，以及擴建與重建聯合醫(yī)院、廣華醫(yī)院及瑪麗醫(yī)院，又會興建新的兒童專科卓越醫(yī)療中心，以確保醫(yī)院設施能配合巿民的需要。我們會重新檢視九龍區(qū)醫(yī)療設施的需求，如有需要，會加快發(fā)展在啟德發(fā)展區(qū)內預留的醫(yī)院用地。我們亦計劃重建葵涌醫(yī)院，為精神病患者提供更適切的照顧及支持。

164.醫(yī)管局十分關注前線醫(yī)護人員的工作壓力。因應工作量增加及醫(yī)生人手緊張的情況，醫(yī)管局已采取一系列改善措施，幫助減低流失及挽留人才，包括增加晉升機會；增聘兼職醫(yī)生；發(fā)放額外酬金及提升候召補償定額酬金；加強抽血服務及文職工作支持等。在過去一年多，醫(yī)管局共增加了294名副顧問醫(yī)生，并聘用了250名兼職醫(yī)生。醫(yī)管局會繼續(xù)與前線人員保持緊密溝通，研究可行方法，致力紓緩醫(yī)護人員的流失情況，進一步改善工作環(huán)境，提升士氣，加強服務。

165.為確保情況嚴重的急癥病人適時獲得治理，公立醫(yī)院急癥室均已實施分流制度，按病人的臨床情況分為5個類別。醫(yī)管局處理危殆、危急和緊急個案的輪候時間現已達標。為改善半緊急和非緊急個案的輪候時間，醫(yī)管局于去年增加急癥室人手，參考海外護理模式加強急癥室的護士職系及其他輔助人員的支持，又于流感季節(jié)增強醫(yī)療輔助服務等。醫(yī)管局從今年首季開始，向醫(yī)護人員提供特別超時津貼，以在繁忙時段增加診癥節(jié)數，進一步加強急癥室服務。

166.醫(yī)管局成立至今超過20年，一直提供獲國際認可的高水平醫(yī)療服務。考慮到人口老化及社會對醫(yī)療服務需求的變化，我們將成立督導委員會，全面檢討醫(yī)管局的運作，探討提高成本效益及服務質素的可行措施。

監(jiān)管私家醫(yī)院

167.我們會采取必要措施支持醫(yī)療服務發(fā)展，包括批出土地興建私家醫(yī)院。我們亦已成立“私營醫(yī)療機構規(guī)管檢討督導委員會”，檢討本港私營醫(yī)療機構的規(guī)管架構，加強生署的監(jiān)管角色，提升私營醫(yī)療機構的服務質素和透明度，并加強保障病人的權益。

醫(yī)護人力檢討

168.我們已成立督導委員會，就醫(yī)護人力規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展進行策略性檢討。督導委員會在評估后，會就如何應付未來各醫(yī)護專業(yè)的人手需求、加強專業(yè)培訓，以及促進專業(yè)發(fā)展提出建議。我們預計在今年完成檢討，并跟進后續(xù)工作。

中醫(yī)中藥

169.本屆政府任命的“中醫(yī)中藥發(fā)展委員會”籌備小組，已為該委員會的職能及組成提出建議。我將于本月底成立“中醫(yī)中藥發(fā)展委員會”，集中研究政策措施，發(fā)展中醫(yī)中藥業(yè)，重點包括提升中醫(yī)師專業(yè)水平及地位；加強促進中醫(yī)藥研發(fā)；鼓勵中西醫(yī)結合治療；擴大中醫(yī)中藥在公營醫(yī)療系統(tǒng)的角色，以及設立中醫(yī)住院服務等。

醫(yī)療融資

170.在醫(yī)保計劃方面，我們已成立了工作小組和咨詢小組，負責就推行計劃提出具體建議，包括研究提供合理而又必要的財務誘因或公帑資助，例如以稅務減免方式鼓勵市民購買醫(yī)療保險，以配合推行計劃。我們希望市民自愿參與受政府規(guī)管的醫(yī)保計劃，獲得更物有所值的私營醫(yī)療服務。我們會在今年就醫(yī)保計劃提交建議，并咨詢社會意見。