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    麻陽縣招商引資網(wǎng)訊：因給貪腐官員“公函求情”并為其發(fā)放“簽到獎”和補貼，湖南省麻陽縣文化市場綜合執(zhí)法局近期備受各界關(guān)注。

近日，該局原副局長劉昌春向法治周末記者爆料，他因為舉報單位的腐敗窩案，而遭受打擊報復(fù)并被免職，從此將會形如“退休人員”而被迫“吃空餉”。麻陽縣官方則回應(yīng)稱，劉昌春的免職是按照當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”要求進行的，與其舉報單位腐敗窩案無關(guān)。但劉昌春的免職，卻將麻陽縣推行多年的領(lǐng)導(dǎo)干部15年“任期制”推到了輿論前沿。

       舉報單位腐敗后被免職

    今年4月，47歲的劉昌春被免除了麻陽縣文化市場綜合執(zhí)法局副局長職務(wù)。在劉昌春看來，這一免職行為是某些領(lǐng)導(dǎo)對其的打擊報復(fù)，原因是他舉報了單位的一起腐敗窩案，得罪了某些領(lǐng)導(dǎo)。

    “只要我的舉報能終結(jié)麻陽文化市場執(zhí)法亂象，我就覺得值！”對于一年前的實名舉報行為，劉昌春堅稱自己并不后悔。

    2012年3月，劉昌春從麻陽縣文化局調(diào)入縣文化市場綜合執(zhí)法局擔(dān)任副局長，主持文化市場執(zhí)法工作。但文化市場多年的管理亂象，使他十分擔(dān)憂。

    以全縣的網(wǎng)吧管理為例，劉昌春通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然這幾年該縣網(wǎng)吧總數(shù)減少了一半，但網(wǎng)吧上網(wǎng)的終端數(shù)卻翻了兩倍。

    “文化局審批同意增加上網(wǎng)的終端數(shù)只有100個，但實際上這幾年全縣增加了2000多個，這些又是誰同意增加的呢？”對于這一反常現(xiàn)象，劉昌春大惑不解。

    通過進一步調(diào)查，劉昌春發(fā)現(xiàn)，麻陽增加的網(wǎng)吧終端上百萬元的收費資金也去向不明。

    “新增2000多臺上網(wǎng)電腦，每臺按最低收費2000元計算，這筆資金將達100萬元到300萬元。”劉昌春說。

    為了揭開這筆巨額資金去向的謎團，劉昌春開始向麻陽縣委書記胡佳武、縣紀委書記丁熱平進行實名舉報。

    劉昌春的舉報立即引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視，縣紀委立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，縣文化局原紀檢組長莫某和原稽查大隊大隊長石某有私分公款的嫌疑�？h紀委遂將此案移交縣檢察院立案調(diào)查。

    2013年3月，麻陽縣法院對莫某、石某貪污一案作出一審判決，莫某犯貪污罪，判處有期徒刑5年，并處沒收財產(chǎn)人民幣4萬元；石某犯貪污罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年，并處沒收財產(chǎn)人民幣4萬元。

    經(jīng)法院審理查明，2010年1月至2012年1月，原麻陽縣文化局黨組成員、紀檢組長莫某，文化市場稽查大隊大隊長石某，利用管理麻陽網(wǎng)絡(luò)文化市場的職務(wù)之便，將網(wǎng)吧繳納給單位的8.8萬元人民幣不開票入賬而私分。

    但就在此案宣判20天后，劉昌春被宣布免除了縣文化市場綜合執(zhí)法局副局長職務(wù)。

    “可能是我的舉報得罪了一些領(lǐng)導(dǎo)，所以我才被打擊報復(fù)而遭免職的。”劉昌春懷疑，自己的免職，或許與他實名舉報單位腐敗窩案有關(guān)。

       之所以有此懷疑，是因為在這起腐敗窩案案發(fā)后，單位發(fā)生了很多反常的事情。

    據(jù)法治周末記者了解，就在莫某、石某被抓后，兩人所在的縣文化廣播新聞局和縣文化市場綜合執(zhí)法局分別召開班子成員會議“統(tǒng)一思想”，并決定以單位名義為兩人向法院求情。會后，兩單位還分別向法院出具了兩份“求情公函”，請求法院對兩人從輕判決；同時，兩名被抓官員雖身居看所守，但每月還照領(lǐng)工資、補貼和“簽到獎”。

    “單位領(lǐng)導(dǎo)的這些做法，使我很難理解，也許是我的舉報觸犯了某些人背后的利益吧�！眲⒉�春說。

       官方稱15年到期正常免職

    今年4月，劉昌春將自己的遭遇發(fā)上了互聯(lián)網(wǎng)。官員舉報腐敗窩案而被免職？劉昌春在網(wǎng)上的實名投訴，一時引起了各方關(guān)注。   　　對于劉昌春的免職，麻陽官方有何說法？法治周末記者近日來到麻陽縣進行采訪。

    “劉昌春的免職與‘任期制’有關(guān)。”麻陽縣委組織部副部長符小平向記者介紹，從2005年開始，懷化市委組織部在麻陽縣搞領(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”改革試點。即副科級和正科級實職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一級別崗位連續(xù)工作了15年后，如果沒有被提拔，則必須要免職。

    記者在網(wǎng)上搜索，找到了少數(shù)有關(guān)8年前懷化市推行領(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”的一些新聞報道。

    2005年，湖南有媒體披露稱，從2003年6月開始，懷化市在靖州、會同兩縣全面試行干部“任期制”，其他11個縣(市、區(qū))各選部分單位進行試點。

    報道稱，懷化市在深入調(diào)研、廣泛征求干群意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《懷化市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行辦法》。明確規(guī)定：選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，每屆任期為5年，委任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一個任期為5年；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位連任不得超過兩屆或兩個任期；除法定事由外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定；擔(dān)任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最長任職年限，累計不得超過15年。同時明確了任職期滿后的9種安排渠道，即提拔、連任、交流、改任下一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、待崗、到企事業(yè)單位任職、退休、離崗分流等。

   知情人士向記者透露，領(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”在懷化市全面鋪開后，各地做法各不相同，麻陽縣則將副科級和正科級干部一并搞成“任期制”。

    “這項制度在麻陽已經(jīng)搞了近8年了，已經(jīng)從當(dāng)初的試點改為正式施行了�！睘榱俗C實其說法，符小平還找出了懷化市推行干部“任期制”的那份文件。記者注意到，這份文件下發(fā)日期為2005年2月26日，以懷化市委的名義下發(fā)。不過，符小平再三強調(diào)，對于這一文件，他們只有執(zhí)行權(quán)，沒有解釋權(quán)。

   對于劉昌春的被免職，符小平作了如下解釋：

    “劉昌春在副科級實職崗位上連續(xù)任職已經(jīng)到了15年，按照干部‘任期制’的規(guī)定，這次他也成了免職對象。”符小平說，事先組織部已經(jīng)查閱了劉昌春的檔案，算出他已經(jīng)滿15年還多幾個月。

   符小平還解釋說，劉昌春的免職是縣委常委會開會研究決定的。“并不是因為他舉報了腐敗案件，而打擊報復(fù)他。”

    符小平透露，這次一起被宣布免職的還有其他局幾個副科級的副局長。“縣委常委會一般每年開會研究兩次，15年年限一到，就必須‘一刀切’！”

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“任期制”在麻陽雖搞了有8年之久，但外界對這一做法卻鮮為人知。

    “去年省委巡視組到麻陽巡視時，有領(lǐng)導(dǎo)問為什么麻陽要搞‘任期制’？聽他這么一問，我當(dāng)時大吃一驚！”在符小平看來，外界對“任期制”的不了解，主要是對“任期制”的宣傳力度不夠。

    同時，令符小平苦惱的還有一件事，那就是任用鄉(xiāng)科級干部至今找不到相關(guān)文件。

    “中央的文件明確鄉(xiāng)科級干部的任用辦法，由各省制定。但湖南省是否已制定了，我還不知道。到目前為止我還找不到相關(guān)文件�！狈�小平坦言當(dāng)?shù)刂缓脜⒄仗幖壐刹咳斡脳l例任用鄉(xiāng)科級干部。

    “一刀切”下的官場心態(tài)

    采訪中，麻陽縣有官員向記者透露，麻陽推行的“任期制”，實際上就是領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種形式。

    近年來，隨著干部人事制度改革的深化，“改非”干部群體的規(guī)模數(shù)量日益擴大，他們成為一個不可忽視的群體。

    如何看待“任期制”，記者在麻陽聽到了不同的聲音。

    “‘任期制’可以讓一些年輕干部得到提拔的機會，年輕干部很贊成，但一些在崗的領(lǐng)導(dǎo)干部反對搞‘任期制’�！睂τ凇叭纹谥啤钡暮锰幒屯菩械睦Ь�，符小平有自己的看法。

    “如果不搞‘任期制’，一個副科級職務(wù)可以從20多歲一直干到60歲�！狈�小平認為，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是一種資源，不能長期被一個人占用。

    “如果副局長工作特別優(yōu)秀，15年后可以提拔為局長；而局長也可以調(diào)到其他局當(dāng)副局長。”符小平說。

    據(jù)記者了解，各地對領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”基本都有年齡段，廳級干部一般是58歲“改非”、處級干部50歲出頭“改非”、科級干部40多歲“改非”。有的地方甚至為“改非”設(shè)置年齡界限，只要到達設(shè)定年齡后，就實行“一刀切”。

   但這種設(shè)置“改非”年齡“一刀切”的做法，目前已經(jīng)被叫停。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，2011年6月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳就專門聯(lián)合下文，要求自本通知下發(fā)之日起，各地自行制定正在執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部劃定年齡界限“退線改非”和機關(guān)工作人員提前離崗、提前退養(yǎng)等規(guī)定應(yīng)立即停止執(zhí)行，今后嚴禁再自行制定類似政策規(guī)定。

    文件同時要求，干部由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須按照公務(wù)員法的規(guī)定，在核定的編制和職數(shù)內(nèi)進行。

    那么，麻陽推行的“任期制”是否與公務(wù)員法相違背，也出現(xiàn)了兩種不同聲音。組織部門認為，這種制度是大勢所趨，并沒有與公務(wù)員法相沖突；而一些在職官員則認為，麻陽這種科級干部“任期制”在公務(wù)員法里沒有明文規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，純粹是地方“土政策”。

    記者注意到，領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在各地已是一個普遍現(xiàn)象。但“改非”也產(chǎn)生了不少深層次的問題。

    有部分“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部，雖工作經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)技能嫻熟，“改非”后卻派不上用場，造****才浪費；同時，由于不少地方對“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部的使用管理松散。有的安排工作很少，分配任務(wù)很輕；有的甚至根本不安排工作，以至“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部成了無人監(jiān)管的“自由人”，有的甚至在外面兼職做生意，從而加劇了單位人浮于事的現(xiàn)象。

    自從宣布被免職后，劉昌春已經(jīng)兩個月沒有被安排做事情了，上班后他只能坐在辦公室里看書。

   “干部‘免職’相當(dāng)于‘退休’，這在我們當(dāng)?shù)厥恰疂撘?guī)則’。我現(xiàn)在基本上處于‘吃空餉’狀態(tài)。”劉昌春坦言，他離退休還有13年時間，并不想一直這樣“吃空餉”。

   對于劉昌春提出領(lǐng)導(dǎo)干部“免職”就相當(dāng)于“退休”的說法，符小平予以了否認。

   符小平認為，麻陽大部分因為15年任職到期而被免職的干部，還在繼續(xù)干著工作。

    “領(lǐng)導(dǎo)干部‘能上難下’的官場心態(tài)，并不是麻陽獨有。”麻陽縣有公務(wù)員坦言，這些“改非”后官員的身份很尷尬，要想讓他們像普通員工那樣做事很難。這在一定程度上造成了單位一邊事多缺人手、一邊又是“改非”官員無事可做的怪現(xiàn)象。

    “這些被‘改非’的人員一般是本單位的老領(lǐng)導(dǎo)，不但資歷深，而且架子大得很。安排他們做一般工作，根本不可能！”這名公務(wù)員對法治周末記者劉希平說。來源：法治周末